近日，五角大樓領(lǐng)導(dǎo)層在國會山為特朗普政府規(guī)模高達(dá)1.5萬億美元的國防預(yù)算申請辯護(hù)。其中一個焦點，是美國彈藥庫的糟糕現(xiàn)狀。為武裝烏克蘭并支撐正在進(jìn)行的伊朗戰(zhàn)爭，美國的彈藥儲備已被大幅消耗。政府此次為最關(guān)鍵、價值最高的彈藥申請705億美元預(yù)算，較去年的預(yù)算增加188%。

在聽證會上，民主、共和兩黨議員都表達(dá)了不少擔(dān)憂。有人擔(dān)心，在一場未經(jīng)授權(quán)的伊朗戰(zhàn)爭中，彈藥正被迅速耗盡。也有人擔(dān)心，為烏克蘭提供武器導(dǎo)致美國庫存被抽空所帶來的后果。還有人擔(dān)心，國防工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)老化，無法靈活應(yīng)對戰(zhàn)略需求。

這些擔(dān)憂都成立，但都不是問題的根源。美國之所以陷入彈藥危機，是因為無論哪個政黨執(zhí)政，行政和立法兩大分支都未能在保護(hù)美國戰(zhàn)爭儲備問題上保持克制。

未來幾個月，隨著預(yù)算討論升溫，國會不應(yīng)不加審視地批準(zhǔn)關(guān)鍵彈藥的巨額增產(chǎn)和增撥。那樣做不過是代價高昂的權(quán)宜之計。相反，議員們應(yīng)確保，撥款法案中納入必要改革，避免美國庫存再次因戰(zhàn)略失誤而受損。

必須承認(rèn)，這個問題從何而起。2021年俄烏戰(zhàn)爭后，國會和拜登政府共同支持以前所未有的方式動用一項名為“總統(tǒng)提用權(quán)”的工具，迅速從美國武器庫存中向烏克蘭提供武器。但依照法律，總統(tǒng)提用權(quán)本應(yīng)被嚴(yán)格限制在“不可預(yù)見的緊急情況”中使用，即為了維護(hù)美國國家利益，向外國提供支持。

即便在這種情況下，法律也沒有允許美國武器被無限制調(diào)用，更不是開出一張空白支票。2021年之前，國會一直將這項權(quán)力的年度上限維持在價值1億美元的武器規(guī)模。國會在一系列明顯判斷失當(dāng)?shù)臎Q定中，通過針對烏克蘭的補充撥款法案，三次分別提高了這一上限。這使該權(quán)力被大幅擴(kuò)張，最終允許為烏克蘭提供最多145億美元的武器。

國會和拜登政府正是以這種方式，為烏克蘭提供武器支持，在美國武器庫中挖下了一個巨大的坑。而且，他們幾乎沒有認(rèn)真考慮長期后果，尤其是，在補充速度跟不上的情況下，如此快速地消耗庫存，會如何削弱美國的戰(zhàn)備能力，以及其應(yīng)對世界其他地區(qū)沖突的能力。

特朗普政府接手時，美國武器庫存已經(jīng)處于赤字狀態(tài)。特朗普本人也承認(rèn)，拜登犯下了重大的戰(zhàn)略錯誤。但他自己同樣犯下了嚴(yán)重錯誤：明知烏克蘭問題已經(jīng)讓美國庫存捉襟見肘，卻仍然發(fā)動了對伊朗的戰(zhàn)爭，進(jìn)一步推高了對美國武器儲備的需求。

迄今為止，伊朗戰(zhàn)爭中的消耗數(shù)字令人震驚。戰(zhàn)略與國際問題研究中心最近的一份報告估算，包括“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈、聯(lián)合防區(qū)外空地導(dǎo)彈和“愛國者”導(dǎo)彈在內(nèi)的一些最高價值武器，消耗量已達(dá)數(shù)千枚。報告還指出，其中一些武器的庫存，很可能已經(jīng)消耗掉戰(zhàn)前庫存的一半以上。

這些估算，有助于解釋為什么特朗普政府的預(yù)算申請會把采購數(shù)量大幅提高。以“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈為例，去年海軍僅采購了55枚，而今年新的采購目標(biāo)是785枚，增幅超過1000%。需要指出的是，即便特朗普政府的預(yù)算申請獲得全額批準(zhǔn)，這些高價值彈藥的交付也至少還要三到五年。

順著這場彈藥危機的來龍去脈往下看，問題其實出在預(yù)見能力不足。美國領(lǐng)導(dǎo)人樂于向有需要的外國提供武器，也樂于投身戰(zhàn)爭，但他們往往看不到更遠(yuǎn)處的代價，沒有認(rèn)真評估美國究竟在做出怎樣的戰(zhàn)略交換，又在多大程度上限制了自身行動空間。

在本輪預(yù)算周期中，國會仍有機會吸取過去的教訓(xùn)。國會可以要求政府先提交有關(guān)伊朗戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略和時間表，再決定是否撥付彈藥資金；也可以設(shè)定硬性限制，規(guī)定必須始終為美國戰(zhàn)備保留多少高價值彈藥；還可以主動改革總統(tǒng)提用權(quán)，防止它再次像在烏克蘭問題上那樣，被以魯莽的規(guī)模動用。

遺憾的是，國會對這類必要改革的政治意愿極低。盡管“美國優(yōu)先”外交政策的影響力正在上升，但在華盛頓，把穩(wěn)健的防務(wù)戰(zhàn)略置于政治風(fēng)險、國防游說集團(tuán)和外國影響力之上，依然是難以被接受的事。這種冷漠可能帶來災(zāi)難性后果。在彈藥短缺的背景下，美國同時要應(yīng)對一場在伊朗進(jìn)行的熱戰(zhàn)、西半球的一場軍事行動、烏克蘭的一場代理人戰(zhàn)爭，以及印太地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭的迫近威脅。

美國并非無懈可擊，也無法同時成功打贏或管控多場沖突。沒有任何速效辦法，能讓美國彈藥庫擺脫短缺、取舍和算術(shù)現(xiàn)實的約束。

此次預(yù)算申請無疑在數(shù)量和金額上都優(yōu)先照顧了關(guān)鍵彈藥。但如果國會不能正視那些造成并加劇庫存赤字的戰(zhàn)略失誤，不能通過必要改革來保護(hù)未來的戰(zhàn)爭儲備，那么同樣的問題很快還會在同一張資產(chǎn)負(fù)債表上再次出現(xiàn)。