新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已施行兩周，其中提到，短信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求短信發(fā)送方提供接收方同意的有關(guān)材料，也就是商業(yè)短信“先同意才能發(fā)”。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新規(guī)施行以來，有市民在未經(jīng)同意的情況下，還能不斷收到“垃圾短信”。背后的原因，是短信服務(wù)商只顧收取費用而沒有查驗環(huán)節(jié)，隨意為垃圾短信的發(fā)送方敞開大門。

騷擾

新規(guī)施行后 一天仍收三四條

“叮！”聽到一聲短信的提示音，李萍趕快拿出手機查看。雖然現(xiàn)在絕大部分日常通信都是由微信完成，但工作單位偶爾還是會通過短信發(fā)來一些重要通知，不能怠慢。可這回，李萍看到的又是一條教育培訓(xùn)的垃圾廣告短信。

“【XX托管】我是數(shù)學(xué)在職李老師，同事帶英語，在咱小區(qū)附近，帶兩個學(xué)生，保數(shù)英考135副科95，咨詢回：位置+年級了解師資詳情……”類似這樣的培訓(xùn)機構(gòu)營銷短信，李萍平均一天要接到三四條。讓她哭笑不得的是，這營銷短信的內(nèi)容明顯經(jīng)不起推敲，既然說是“咱小區(qū)附近”，說明對方知道自己住在哪，那為什么還要讓回復(fù)“位置”呢？更何況，李萍的孩子才上小學(xué)，而短信明顯是針對高中階段的學(xué)生打的廣告。

李萍回想，自己之前給孩子咨詢課外班的時候，曾經(jīng)在一些機構(gòu)留下過聯(lián)系方式，可能信息就是在那時候泄露的。在那之后頻繁收到的教育培訓(xùn)廣告短信，讓她不勝其擾。

根據(jù)5月1日施行的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，通信短信息服務(wù)提供者傳輸商業(yè)性通信短信息的，應(yīng)當(dāng)要求通信短信息發(fā)送方提供通信短信息接收方同意或者請求接收商業(yè)性通信短信息的承諾或者證明材料。通信短信息發(fā)送方不提供前款規(guī)定材料的，通信短信息服務(wù)提供者不得為其傳輸相應(yīng)的商業(yè)性通信短信息。根據(jù)這條規(guī)定，李萍作為商業(yè)短信的接收方，應(yīng)該在先行表示同意之后，才會接到營銷方的短信。但事實上，李萍從來就沒有同意接收這類短信，而在5月1日之后，這樣的短信仍然源源不斷地發(fā)送過來。

李萍接到的垃圾短信，大多是以1068、1069開頭。知名經(jīng)濟學(xué)者盤和林說，106是工信部統(tǒng)一規(guī)劃管控的企業(yè)短信專用號段，具備正規(guī)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、持有增值電信業(yè)務(wù)資質(zhì)的短信服務(wù)商，可向通信監(jiān)管部門申請獲批專屬106短信碼號及通道，搭建短信平臺，對外提供驗證碼、行業(yè)通知、營銷短信等群發(fā)服務(wù)。有短信發(fā)送需求的普通企業(yè)，可與短信服務(wù)商合作，接入其106短信通道實現(xiàn)短信群發(fā)。“106號段的初衷是好的，但如今該號段的確有一些亂象。比如有的隱藏了發(fā)信者的準(zhǔn)確信息，還有些企業(yè)則將該號段的服務(wù)轉(zhuǎn)租。”

溯源

有公司代發(fā) 不要求證明同意

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，想要找一個可以發(fā)送106短信的服務(wù)商并不困難。在一家電商平臺輸入關(guān)鍵詞“短信”，就能看到不少可以提供群發(fā)短信服務(wù)的公司。一家標(biāo)榜“各行業(yè)通知短信”的店鋪，宣稱可提供會員通知、快遞物流、單位通知等業(yè)務(wù)。記者聯(lián)系上客服，其開門見山表示只做正規(guī)內(nèi)容，“先編輯好內(nèi)容發(fā)來確認(rèn)，需要發(fā)給運營商審核，不做任何違法信息。”

記者以新開一家社區(qū)超市、需要對附近小區(qū)居民進行開業(yè)短信推廣為由，發(fā)去一段編輯好的推廣信息。一番溝通下，客服發(fā)來一個后臺系統(tǒng)的鏈接，表示可先點擊注冊，使用該后臺發(fā)布推廣信息，最低要充值900元，可發(fā)送一萬條信息，不限制使用時間以及使用次數(shù)。“每70個字按一條計算，每條可寫入500字超長短信。”從接收用戶端看，所發(fā)布的信息將顯示為“1068”開頭。

按照商家建議的步驟，記者注冊登錄平臺后發(fā)現(xiàn)，后臺分為發(fā)短信、客戶管理、通訊錄等選項。而發(fā)短信的步驟，和日常用手機發(fā)送區(qū)別不大，都是輸入短信內(nèi)容、填寫接收方手機號碼就能發(fā)送。在平臺的注意事項中，還建議單次提交不超過20萬個號碼。

但在發(fā)送之前，客服表示，要先對記者準(zhǔn)備發(fā)送的內(nèi)容進行審核。“發(fā)這種內(nèi)容需要報備，報備約3到7個工作日完成后，才可以發(fā)送。”此外，客服還要求記者提供營業(yè)執(zhí)照、身份證正反面等材料。“有些人什么都沒有，怕到時候有客戶投訴就麻煩了。”

雖然客服向記者索要身份信息，但自始至終，該店鋪客服并未提醒記者需要提供接收方同意或者請求接收商業(yè)短信的相關(guān)材料，只稱營業(yè)執(zhí)照等材料報備成功、短信內(nèi)容審核通過后，就可以向客戶發(fā)送推廣短信。

問題

身份不審核 簽名也只是代號

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過工信部的電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批系統(tǒng)，可以根據(jù)發(fā)送方的短信號碼來查找到對應(yīng)的短信服務(wù)商。記者通過倒查李萍收到的短信號碼，發(fā)現(xiàn)這些短信來源于北京、河南、江蘇、廣東等不同地區(qū)的公司。記者以培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營者的身份聯(lián)系了多家公司，對方均表示可以做短信群發(fā)服務(wù)。其中一家公司還與記者進行了業(yè)務(wù)上的“深度對接”。

“6分錢一條，一條70個字符。”客服表示，只需要記者提供想要發(fā)送的短信內(nèi)容，審核后就可以發(fā)。記者復(fù)制了李萍接到的一條教育廣告短信內(nèi)容，對方稱內(nèi)容沒有問題，選一條短信簽名就可以了。

短信簽名，指的是短信一開頭位于【】標(biāo)志內(nèi)的內(nèi)容。客服隨后發(fā)來了一長串簽名示例，包括“【學(xué)有方】【學(xué)必達(dá)】【升學(xué)橋】”等供記者任選。客服表示，這是短信通道的固定簽名，發(fā)送時必須帶的，跟記者是什么機構(gòu)沒關(guān)系。

短信的格式和內(nèi)容都確認(rèn)之后，客服為記者開通了短信發(fā)送平臺的賬號。記者發(fā)現(xiàn)，這與之前那家公司提供的平臺極為類似。唯一的區(qū)別，就是這家平臺可以小額充值，并不用一下子充值一萬條短信。記者嘗試充值了幾條，并向自己的手機發(fā)送了“垃圾短信”，手機順利收到。

整個發(fā)送過程中，平臺客服不僅沒有詢問記者是否征求了接收方的同意，甚至都沒要求記者出示任何的身份信息和營業(yè)執(zhí)照信息。

尷尬

不同意發(fā)信 平臺都注冊不上

除了不知名機構(gòu)發(fā)來的教育培訓(xùn)類垃圾短信，也有人會被各類“大平臺”的營銷短信所擾。本月的中上旬，張峰總共收到了14條騷擾信息，其中大多來源于有名有姓的餐飲店、視頻網(wǎng)站、在線訂票網(wǎng)站等。

其中，有些短信是平臺在宣傳新的優(yōu)惠活動，張峰還可以理解。但還有的，則有點“越界”的嫌疑。比如，張峰此前注冊了一家旅游平臺，本意是瀏覽機票酒店等旅游信息，可近日他卻收到了該平臺發(fā)來的“信用貸”推廣短信，而他從來沒有在該平臺咨詢過這類業(yè)務(wù)。對此，該平臺客服表示，用戶收到推廣信息是正常的，平臺有很多的部門業(yè)務(wù)，比如金融產(chǎn)品或者酒店產(chǎn)品等，都會有一些推廣的情況。

但張峰對這種說法表示質(zhì)疑，自己并未同意對方發(fā)來商業(yè)推廣短信，按照新規(guī)，平臺是不允許擅自發(fā)送的。但客服的一句話讓張峰啞口無言，在注冊平臺新用戶的時候，張峰就已經(jīng)同意平臺發(fā)送這類短信了。隨后，張峰確實在平臺的“個人信息保護政策”中看到了同意平臺發(fā)送商業(yè)短信的條款。與這家平臺類似，記者隨后在餐飲店、訂票網(wǎng)站都看到了類似的條款，用戶必須全部同意，才能注冊平臺。事實上，有些用戶在注冊時無意中勾選了相關(guān)選項，根本不知道自己授權(quán)了平臺發(fā)送推廣短信這件事。

用戶在“被動同意”之后，如果不想受推廣短信的煩擾該怎么辦？平臺客服表示，可以從后臺幫用戶屏蔽處理掉。但這種投訴反饋，不太適用于李萍遇到的情況。根據(jù)記者的實測，記者無需提供任何信息，就能任意發(fā)送商業(yè)短信，連短信內(nèi)容開頭的簽名也是可以任選的。連服務(wù)商都不知道記者的身份，普通人更不可能知道發(fā)送騷擾短信的“最終來源”是誰。

目前，用戶能夠使用的“預(yù)防”垃圾短信的辦法，除了增強手機的自我攔截功能之外，就是通過12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心平臺進行舉報。平臺客服表示，收到用戶舉報之后，電信企業(yè)可以提供防護服務(wù)，屏蔽該短信號碼發(fā)送的短消息。

來源 | 北京日報