評(píng)論

當(dāng)下，嬰幼兒的父母在平衡職場(chǎng)與育兒關(guān)系時(shí)會(huì)遇到一些困難，托育服務(wù)的可及性和可負(fù)擔(dān)性已成為影響生育意愿和家庭幸福感的關(guān)鍵因素。國家衛(wèi)生健康委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。而實(shí)際入托率仍處于較低水平。與此同時(shí)，受出生人口數(shù)量下降影響，不少地區(qū)幼兒園出現(xiàn)生源不足、學(xué)位空置甚至園所撤并的趨勢(shì)。一邊是嬰幼兒家庭“送托無門”，一邊是幼兒園“資源閑置”，育兒服務(wù)體系呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性失衡。在這一背景下，推動(dòng)幼兒園向下延伸托育服務(wù)，既可盤活教育資源，又可緩解家庭育兒難題，是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的重要舉措。

面對(duì)資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡，鼓勵(lì)幼兒園拓展托育功能成為政策鼓勵(lì)的現(xiàn)實(shí)方向。雖然國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資為托育機(jī)構(gòu)建設(shè)提供資金支持，但由于托育人員不足、部分居民對(duì)托育服務(wù)認(rèn)識(shí)存在疑慮等情況，存在已建成的托育機(jī)構(gòu)托位利用率不高的問題，投資未能達(dá)到預(yù)期效果。

政策層面已作出積極部署。2025年，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出“推進(jìn)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)”。“十五五”規(guī)劃綱要提出，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)。

各地同步出臺(tái)支持政策，推動(dòng)0～3歲照護(hù)服務(wù)與3～6歲學(xué)前教育有效銜接，形成育兒服務(wù)連續(xù)體。例如，山東省將托幼一體化納入學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，要求幼兒園在滿足3～6歲幼兒入園需求后開設(shè)托班，并制定備案管理、師資保障、經(jīng)費(fèi)支持等具體措施。

在實(shí)踐層面，多地已開展有益探索。上海市、廣東省廣州市、四川省成都市等地通過新建居住區(qū)“同步規(guī)劃+同步建設(shè)”方式，將托育功能與配套幼兒園一體布局，實(shí)現(xiàn)空間與功能整合；山東省臨沂市沂南縣則利用現(xiàn)有公辦幼兒園資源，設(shè)置混齡班（嬰幼兒與3～6歲幼兒同班活動(dòng)），通過柔性安排課程加快人力優(yōu)化與服務(wù)融合；黑龍江省部分試點(diǎn)園所建立“轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)+托育認(rèn)證”一體化機(jī)制，由婦幼保健機(jī)構(gòu)定期培訓(xùn)評(píng)估教師照護(hù)能力，既強(qiáng)化了保教專業(yè)性，也增強(qiáng)了家長(zhǎng)們的信任感。由此可見，地方政策引導(dǎo)、專業(yè)力量支持和園所主動(dòng)作為，是幼兒園向托育服務(wù)成功轉(zhuǎn)型的三大支柱。

相較于新建托育機(jī)構(gòu)，幼兒園具備顯著的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)。園所本身擁有規(guī)范化的教育設(shè)施和相對(duì)完善的安全防控體系，改造難度和建設(shè)成本相對(duì)較低；現(xiàn)有教師具備幼教經(jīng)驗(yàn)，只需補(bǔ)充托育照護(hù)知識(shí)，便可實(shí)現(xiàn)崗位延伸與能力拓展；幼兒園開設(shè)托班投入更低，幼教人員培訓(xùn)上崗周期比新招托育人員更短。更為重要的是，幼兒園向托育服務(wù)延伸可以緩解“轉(zhuǎn)園焦慮”，為0～6歲兒童提供一體化成長(zhǎng)支持，促進(jìn)嬰幼兒身心發(fā)展和社會(huì)性培養(yǎng)。

盡管優(yōu)勢(shì)明顯，推動(dòng)幼兒園職能向下延伸仍需制度保障、財(cái)政支持和治理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力。

第一，應(yīng)進(jìn)一步明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制。針對(duì)“托幼一體”新形態(tài)，需在硬件改造、安全標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、衛(wèi)生要求等方面出臺(tái)細(xì)化指引，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致實(shí)施難、監(jiān)管難。

第二，應(yīng)完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。將符合條件的幼兒園托班全面納入普惠托育補(bǔ)貼范圍，并按托位數(shù)量或服務(wù)人次發(fā)放補(bǔ)貼，重點(diǎn)關(guān)注教職工再培訓(xùn)、場(chǎng)地改造等初期投入，探索“專項(xiàng)資金+常規(guī)補(bǔ)助”雙軌制，激發(fā)園所參與托育服務(wù)的積極性。

第三，應(yīng)引入多元評(píng)價(jià)和家園協(xié)同機(jī)制。通過開展嬰幼兒發(fā)展監(jiān)測(cè)、搭建家長(zhǎng)溝通平臺(tái)、設(shè)置開放日等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、照護(hù)質(zhì)量與家庭反饋之間的良性互動(dòng)，打通服務(wù)“最后一公里”。

展望未來，育兒服務(wù)體系應(yīng)在制度框架內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)從“托得上”到“托得好”的躍升。順應(yīng)人口發(fā)展新趨勢(shì)，把握政策創(chuàng)新窗口期，推動(dòng)托幼一體化發(fā)展，將成為推進(jìn)普惠托育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

直面健康熱點(diǎn)

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文：黑龍江省婦幼保健院院長(zhǎng) 呂春洋

編輯：仵坤冉（實(shí)習(xí)）

校對(duì)：楊真宇

審核：李明炫 徐秉楠