評論

當下，嬰幼兒的父母在平衡職場與育兒關系時會遇到一些困難，托育服務的可及性和可負擔性已成為影響生育意愿和家庭幸福感的關鍵因素。國家衛生健康委的調查數據顯示，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。而實際入托率仍處于較低水平。與此同時，受出生人口數量下降影響，不少地區幼兒園出現生源不足、學位空置甚至園所撤并的趨勢。一邊是嬰幼兒家庭“送托無門”，一邊是幼兒園“資源閑置”，育兒服務體系呈現明顯的結構性失衡。在這一背景下，推動幼兒園向下延伸托育服務，既可盤活教育資源，又可緩解家庭育兒難題，是構建生育友好型社會的重要舉措。

面對資源錯配、結構失衡，鼓勵幼兒園拓展托育功能成為政策鼓勵的現實方向。雖然國家通過中央預算內投資為托育機構建設提供資金支持，但由于托育人員不足、部分居民對托育服務認識存在疑慮等情況，存在已建成的托育機構托位利用率不高的問題，投資未能達到預期效果。

政策層面已作出積極部署。2025年，國家衛生健康委、國家發展改革委等7部門聯合印發《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》，明確提出“推進有條件的幼兒園提供托育服務”。“十五五”規劃綱要提出，支持幼兒園發展托幼一體化服務，深入開展托育服務補助示范試點。

各地同步出臺支持政策，推動0～3歲照護服務與3～6歲學前教育有效銜接，形成育兒服務連續體。例如，山東省將托幼一體化納入學前教育行動計劃，要求幼兒園在滿足3～6歲幼兒入園需求后開設托班，并制定備案管理、師資保障、經費支持等具體措施。

在實踐層面，多地已開展有益探索。上海市、廣東省廣州市、四川省成都市等地通過新建居住區“同步規劃+同步建設”方式，將托育功能與配套幼兒園一體布局，實現空間與功能整合；山東省臨沂市沂南縣則利用現有公辦幼兒園資源，設置混齡班（嬰幼兒與3～6歲幼兒同班活動），通過柔性安排課程加快人力優化與服務融合；黑龍江省部分試點園所建立“轉崗培訓+托育認證”一體化機制，由婦幼保健機構定期培訓評估教師照護能力，既強化了保教專業性，也增強了家長們的信任感。由此可見，地方政策引導、專業力量支持和園所主動作為，是幼兒園向托育服務成功轉型的三大支柱。

相較于新建托育機構，幼兒園具備顯著的基礎條件優勢。園所本身擁有規范化的教育設施和相對完善的安全防控體系，改造難度和建設成本相對較低；現有教師具備幼教經驗，只需補充托育照護知識，便可實現崗位延伸與能力拓展；幼兒園開設托班投入更低，幼教人員培訓上崗周期比新招托育人員更短。更為重要的是，幼兒園向托育服務延伸可以緩解“轉園焦慮”，為0～6歲兒童提供一體化成長支持，促進嬰幼兒身心發展和社會性培養。

盡管優勢明顯，推動幼兒園職能向下延伸仍需制度保障、財政支持和治理創新協同發力。

第一，應進一步明確準入標準和管理機制。針對“托幼一體”新形態，需在硬件改造、安全標準、人員資質、衛生要求等方面出臺細化指引，避免因標準模糊導致實施難、監管難。

第二，應完善財政補貼政策。將符合條件的幼兒園托班全面納入普惠托育補貼范圍，并按托位數量或服務人次發放補貼，重點關注教職工再培訓、場地改造等初期投入，探索“專項資金+常規補助”雙軌制，激發園所參與托育服務的積極性。

第三，應引入多元評價和家園協同機制。通過開展嬰幼兒發展監測、搭建家長溝通平臺、設置開放日等方式，實現服務內容、照護質量與家庭反饋之間的良性互動，打通服務“最后一公里”。

展望未來，育兒服務體系應在制度框架內逐步實現從“托得上”到“托得好”的躍升。順應人口發展新趨勢，把握政策創新窗口期，推動托幼一體化發展，將成為推進普惠托育高質量發展的關鍵一環。

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文：黑龍江省婦幼保健院院長 呂春洋

編輯：仵坤冉（實習）

校對：楊真宇

審核：李明炫 徐秉楠