“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是南京增強高質量發展新動能、提升中心城市能級的關鍵階段。5月18日，“開局起步‘十五五’”南京市專題新聞發布會舉行，介紹南京“十五五”規劃《綱要》及開局之年重點任務舉措。圍繞產業強市、科技創新、改革牽引、人口高質量發展等方面，一張目標清晰、路徑明確的“十五五”南京發展“施工圖”正徐徐展開。

“四個戰略重點、八大發展目標”擘畫城市未來發展美好藍圖

南京“十四五”期間全市地區生產總值達到1.94萬億元，保持全國內地城市前十，轉型發展動能持續提升。面向未來五年，南京明確提出“四個戰略重點”。一是創新引領，建設高水平創新城市；二是文化賦能，建設高品質文化名城；三是樞紐提能，建設高能級供應鏈中心；四是國際開放，建設高開放度的國際城市。這不僅僅針對“十五五”時期，也是面向2035年甚至2050年更長遠的未來，需要長期堅持的發展策略。

無論戰略重點、還是奮斗目標，《綱要》都緊緊圍繞高質量發展主題。《綱要》錨定“一個躍升、七個顯著增強”八大發展目標，“一個躍升”，即高質量發展實現新躍升；“七個顯著增強”，即在產業科技創新動能、改革開放推動力、城市功能品質、生態環境承載力、文化軟實力、民生幸福獲得感、市域現代化治理能力方面顯著增強。

《綱要》明確十五個方面重點任務，制定“十五五”發展“任務書”和“施工圖”。如圍繞構筑新質生產力主導的產業高地，提出建設“1026”先進制造業集群體系，建立“6+X”未來產業培育體系。如圍繞建設上海（長三角）國際科技創新中心關鍵支點，提出高質量規劃建設紫金山創新帶、濱江創新帶，健全成果轉化體系，加快構建“熱帶雨林”式創新生態。再比如，圍繞打造雙向開放的供應鏈中心，提出進一步增強要素資源集聚能力，全面提升空港樞紐、航運樞紐、陸港樞紐的綜合競爭力。

（南京日報記者馮芃 攝）

鍛強產業筋骨，深耕細分賽道

產業是城市的筋骨。“十五五”期間，南京將重點打造10個產業集群、布局26條產業鏈，力爭到2030年形成軟件和信息服務、智能電網2個萬億級，智能制造裝備、新材料、智能網聯新能源汽車3個4000-5000億級，生物醫藥、新一代信息通信、集成電路3個2000-3000億級，機器人、低空經濟（航空航天）等若干個千億級產業集群。

如何實現產業新躍升？答案是“把一米賽道做到三百米深”，南京市工信局局長葉榮生說，堅持把細分賽道再做深：“在‘1026’產業體系的基礎上，再往下落一個層次，推動各個板塊、園區因地制宜、錯位發展、各揚所長，在全市范圍內培育發展20個省級特色優勢產業、19個市級特色優勢產業。”

鏈主企業是產業發展的核心引擎，是構建產業鏈生態優勢的關鍵所在。比如，南瑞集團作為國內智能電網領域的龍頭，帶動集聚13家單項冠軍企業、91家專精特新“小巨人”企業、950家規上企業，綜合實力穩居行業前列。面向“十五五”，南京將“一企一策”推動鏈主企業加速發展，打造一批“雙千億”“雙五百億”“雙百億”鏈主企業和生態企業群，形成“龍頭企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的良好格局。

攻堅新質生產力，把發展人工智能作為“頭等大事”

南京是全省唯一的國家人工智能創新應用先導區，截至2025年底，南京共有41個大模型通過國家備案，總數居全國第六；建成全省首個“AI·鏡界”人工智能生態街區；南鋼“元冶”鋼鐵大模型入選2025中國智能制造十大科技進展。

南京市科技局局長陸瑞峰表示，“十五五”期間將深化激活人工智能這一“關鍵變量”，推動技術、產業、應用、生態全鏈條協同發展，強化算力、算法、數據等高效供給，重點聚焦“強協同、給場景、建生態”三個方向發力：實施垂類模型和智能體實訓場項目，聯動各領域場景方開發行業垂類模型、細分業務場景的小模型和智能體，力爭每年推動30款大模型通過國家備案；力爭每年發布人工智能標桿場景200個、工業典型示范場景50個等。

把發展人工智能作為“頭等大事”，是南京“十五五”規劃釋放出的鮮明信號。南京市委副書記、市長李忠軍表介紹，將加快融入上海（長三角）國際科技創新中心建設，發揮全國高校區域技術轉移轉化中心、中國科學院工業人工智能研究所等載體平臺作用，推動更多科技成果轉化為現實生產力。著力突破垂直大模型、多模態大模型、AI芯片等關鍵技術，積極培育智能終端標志性產品和領軍型企業，加快建設全國軟件產業智能化第一城。深化數算電網等資源協同，打造算力集群中心城市和Token之城。搶占6G、原子級制造等新賽道，爭創國家未來產業先導區。

發展紅利化作民生暖意，更加注重“投資于人”

規劃《綱要》設置了“十五五”5大類24項主要發展指標，記者注意到，其中為更好促進人的全面發展，加快實現從“投資于物”向“投資于人”的轉變，《綱要》新增了多個社會民生類指標，比如3歲以下嬰幼兒入托率、養老機構護理型床位占比、新增就業參保大學生人數等。民生指標的新增和量化，體現了南京更加注重“投資于人”這一發展理念。

“十四五”以來，南京在高質量發展中不斷厚植共富的根基。居民人均可支配收入增長到78243元，年均增長5.2%，高于同期經濟增速，城鄉居民收入比連續13年下降，縮小至2.13，“十五五”期間，南京明確提出“城鄉居民收入比降至2以下”的目標。

南京市委常委、常務副市長林濤表示，面向“十五五”，南京將更大力度加強產業和就業協同，更大力度深化城鄉區域協調發展，更大力度提升公共服務水平，打造更有溫度的民生幸福城市：“我們將優先發展就業友好型產業、收入增長型行業，深挖各領域就業潛力，特別是就業吸納能力強的生活性服務業和新型勞動密集業態；穩步推行免費學前教育，深化義務教育集團化辦學，擴大普通高中學位供給；加大普惠托育供給，完善多子女家庭住房支持、‘長幼隨學’等政策，構建生育友好型社會。”

面向“十五五”，南京將夯實就業這個民生之本，用好人才政策2.0版，統籌實施穩崗擴容提質、百萬青年聚金陵等行動，加快建設青年發展型城市。聚焦增收這個民生之盼，深入實施城鄉居民增收計劃，逐步縮小收入差距。扎實辦好年度40項民生實事，在教育、社保、醫療、“一老一小”等領域推出一批務實舉措，不斷實現群眾對美好生活的向往。

江蘇新聞廣播 記者/劉雨薇