在特朗普第二任期錯綜復(fù)雜的權(quán)力迷宮中，馬爾科·魯比奧完成了從“政壇對手”到“首席幕僚”的華麗轉(zhuǎn)身。身兼國務(wù)卿和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理等要職的他，被歐美政治觀察家稱作“特朗普身邊的基辛格”。近期，隨著特朗普民意支持率急速下滑與中期選舉迫近，美國媒體對2028年誰會是“特朗普接班人”的討論越來越多，魯比奧與副總統(tǒng)萬斯的“瑜亮之爭”在美國政壇成為熱門話題。對此，魯比奧以隱忍、沉穩(wěn)的姿態(tài)應(yīng)對，展示出獨特的“白宮生存哲學(xué)”。

特朗普競爭對手的“華麗轉(zhuǎn)身”

在2016年共和黨初選期間，魯比奧曾是對特朗普最具挑戰(zhàn)性的對手之一。當時，作為佛羅里達州聯(lián)邦參議員的魯比奧年僅44歲，被視為共和黨“后起之秀”和“新生代”代表人物。他以出眾的演講才能和保守主義立場吸引大量選民，曾當著全美觀眾的面指責特朗普是不配掌握核代碼的“騙子”，甚至暗示其行為像幼兒園小孩。特朗普則反唇相譏，給魯比奧起外號“小馬爾科”，暗指其身材矮小、經(jīng)驗不足。那一年的3月，魯比奧在家鄉(xiāng)州佛羅里達初選失利后退選，同時宣布支持特朗普。

2017年特朗普執(zhí)政后，共和黨的發(fā)展方向發(fā)生深刻變化：傳統(tǒng)的里根保守主義讓位于更強調(diào)政府干預(yù)、民族主義和民粹主義的新右翼道路。在此背景下，魯比奧展現(xiàn)出敏銳的政治嗅覺和投機能力，迅速擁抱特朗普的“美國優(yōu)先”綱領(lǐng)。2018年中期選舉時，他公開稱贊特朗普對共和黨選情的“積極影響”。這一時期，他在國會投票支持了特朗普的大部分立法議程，展現(xiàn)出與總統(tǒng)的務(wù)實合作態(tài)度。

2023年魯比奧出版其標志性政治論著《衰落的數(shù)十年》一書，闡述自己對“美國衰落論”的看法。該書的核心論點是，冷戰(zhàn)后30年，美國政治、金融與科技精英推動“激進全球化”“金融化”和“身份政治”，侵蝕了美國的經(jīng)濟主權(quán)、家庭穩(wěn)定、地域共同體與國家自信，導(dǎo)致“美國的衰落”。魯比奧撰寫此書意在用更為系統(tǒng)和更長時間跨度的論述包裝特朗普的政策議程，為“讓美國再次偉大”（MAGA）提供注腳，也可以看作是他向MAGA運動靠攏的投名狀。

功夫不負有心人，魯比奧的投懷送抱最終贏得特朗普的青睞。2025年初，這位曾經(jīng)的共和黨內(nèi)反特朗普急先鋒華麗轉(zhuǎn)身，成為特朗普第二任期內(nèi)閣中權(quán)力最集中的“超級國務(wù)卿”。事實上，特朗普對魯比奧的轉(zhuǎn)變也頗為自豪。2026年3月在海湖莊園的一次私人宴會上，他指著魯比奧對身邊的金主們調(diào)侃說：“看看馬爾科，他以前罵我罵得那么難聽，現(xiàn)在呢？他是我最鋒利的刀。”輿論則對魯比奧的戲劇性轉(zhuǎn)變給出截然相反的解讀。政治評論員安娜·納瓦羅稱魯比奧“前后不一、令人尷尬，顯然是出于政治野心”。《經(jīng)濟學(xué)人》認為，魯比奧的轉(zhuǎn)身標志著共和黨建制派在特朗普主義洪流中徹底繳械投降。

美軍C-32A要員專機由波音757-200型客機改裝而成，現(xiàn)役七架，編號為990003和990004的兩架由國務(wù)卿專用。圖為2025年9月2日魯比奧乘專機抵達墨西哥城進行訪問。

煉成首席幕僚

特朗普再次入主白宮后，魯比奧暢快接受國務(wù)卿提名，隨后在國會參議院的任職審批流程中以兩黨幾無異議的支持順利過關(guān)，沒隔多久又因總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沃爾茲在也門胡塞武裝作戰(zhàn)計劃泄密事件中被解職而代理其職并很快“轉(zhuǎn)正”，而國務(wù)卿兼掌白宮國安會是尼克松時代基辛格獨享的權(quán)力巔峰。自此，魯比奧在白宮權(quán)力中樞中取得了突出地位。其一，實現(xiàn)外交與國家安全政策的閉環(huán)，因為他可以確保國安會決策完全貫徹總統(tǒng)的意志，同步通過國務(wù)院執(zhí)行。其二，貼近總統(tǒng)，直接影響決策。魯比奧常駐毗鄰總統(tǒng)橢圓辦公室的白宮西翼，擁有其他人無法獲取的接近總統(tǒng)渠道。其三，擁有獨特的總統(tǒng)議程執(zhí)行力。白宮稱，身兼兩職的安排使魯比奧能夠“精準把握總統(tǒng)優(yōu)先事項”，也契合特朗普信任和授權(quán)忠誠執(zhí)行者的管理模式。

事實上，在其國務(wù)卿提名聽證會上，魯比奧就曾明確表示，美國的對外政策將由總統(tǒng)制定，而他的職責是提供建議并執(zhí)行政策。這番表態(tài)顯示出他愿意將個人理念服從于特朗普的外交愿景，從而確保特朗普的外交政策得到忠實貫徹。毫無疑問，在特朗普身邊不斷有高官下臺的內(nèi)閣混亂中，魯比奧的生存之道在于靈活調(diào)整，而非頑固對抗。批評者認為他是“政治變色龍”，早年他積極推動對烏克蘭的軍援，而今在政府中默許減少援助；在參議員任內(nèi)宣稱美國需要成為全球至高無上的力量，現(xiàn)在則承認美國正面對一個不可避免的“多極世界”。

作為國務(wù)卿，魯比奧履行總統(tǒng)指示，于2025年4月啟動國務(wù)院重組：大刀闊斧地裁撤百余個辦公室、削減超700個崗位，精簡人員15%；整肅所謂“覺醒主義”，將民主、人權(quán)與勞工事務(wù)局等機構(gòu)定性為“左翼活動平臺”，批評其“沉迷激進意識形態(tài)而忽視國家利益”；強化權(quán)力集中，合并特使辦公室等機構(gòu)。特朗普多次稱贊魯比奧是“非常受歡迎、深受愛戴”的團隊成員，“將成為歷史上最偉大的國務(wù)卿”。

不過，絕對服從之余，魯比奧也在利用雙重角色緩和特朗普的極端沖動，使自己成為好斗白宮中少見的理性沉穩(wěn)面孔。在調(diào)停烏克蘭危機的過程中，魯比奧 與萬斯、威特科夫等人一味對烏施壓的強硬姿態(tài)拉開距離，暗中協(xié)調(diào)美國對烏援助不徹底“掉線”。在跨大西洋矛盾因格陵蘭島、價值觀分歧等問題不斷激化的過程中，魯比奧利用出席慕尼黑安全會議的機會對歐洲進行安撫，動員其與美國一道“構(gòu)建新的國際秩序”。在2026年2月美國對伊朗實施的“史詩怒火”軍事打擊行動中，魯比奧全程參與決策，并與國防部長赫格塞思一起成為美方對外宣傳該行動的主要面孔。行動初期，魯比奧一直陪同特朗普在海湖莊園密切關(guān)注戰(zhàn)況。他出面澄清軍事打擊“并非全面戰(zhàn)爭”，竭力緩解美國國內(nèi)對于可能卷入長期戰(zhàn)爭的質(zhì)疑。魯比奧還在與古巴、委內(nèi)瑞拉等國的互動中扮演關(guān)鍵角色。這些經(jīng)歷使他贏得部分共和黨內(nèi)精英和海外盟友的青睞。在國內(nèi)事務(wù)上，魯比奧同樣小心翼翼，很少公開評論國內(nèi)政治，也很少參與黨派紛爭，以免被視為“越權(quán)”或“心懷叵測”。

靜待“接班”時機

進入2026年，魯比奧已成為2028年共和黨總統(tǒng)候選人的熱門人選。保守派政治會議進行的草根民調(diào)顯示，魯比奧的個人支持率已從2025年的3%飆升至35%甚至更高，而萬斯的支持率受烏克蘭、伊朗問題辯論拖累從70%下降了10至20個百分點。《紐約時報》3月的一篇分析文章稱，萬斯雖然仍在保守派選民中“一騎絕塵”，但魯比奧同樣“勢頭強勁”。福克斯新聞也認為魯比奧參選的“早期勢能強勁”。

特朗普本人在“接班人”問題上也有意保持模糊態(tài)度，迄今未正式表態(tài)支持任何一方，而是喜歡在私下詢問顧問和盟友“馬爾科還是萬斯”。據(jù)報道，特朗普甚至曾向一群共和黨捐款人提出這一問題，詢問他們更傾向于誰。這種做法既顯示出特朗普對黨內(nèi)接班問題的關(guān)注，也表明他目前不愿過早鎖定目標。

盡管萬斯和魯比奧表面上是2028年大選的競爭對手，但兩人之間的關(guān)系卻頗為微妙。首先，他們并非傳統(tǒng)意義上的對手，而是特朗普政府中的同事和盟友。魯比奧多次明確表示：“如果萬斯競選總統(tǒng)，他將是我們黨的提名人，我會是最早支持他的人之一。”這番表態(tài)顯示出魯比奧對萬斯在黨內(nèi)的領(lǐng)先地位表示尊重，也暗示他可能不會在2028年與萬斯正面交鋒。其次，在政策和意識形態(tài)上，兩人有許多共同點，這也使雙方在競爭中不會陷入激烈的意識形態(tài)對抗。兩人都屬于共和黨“新右翼”陣營，主張經(jīng)濟上采取更多政府干預(yù)和民族主義色彩濃厚的政策，對外政策上傾向于“美國優(yōu)先”但略有不同。萬斯對美國介入海外戰(zhàn)爭持謹慎態(tài)度，而魯比奧則一貫是特朗普對外鷹派政策的堅定捍衛(wèi)者。這種差異在2028年可能成為萬斯吸引反戰(zhàn)選民、魯比奧吸引強硬派選民的分野之處，但總體上兩人都致力于延續(xù)特朗普的外交遺產(chǎn)，只是策略不同而已。

顯然，過早表態(tài)參選或與萬斯正面交鋒，都可能引發(fā)黨內(nèi)分裂或招致特朗普不滿，所以，魯比奧選擇低調(diào)做事、默默耕耘，等待最佳時機到來。如果萬斯因某種原因放棄競選，魯比奧將順理成章地成為共和黨內(nèi)最熱門的接班人選。如果在特朗普執(zhí)政后期出現(xiàn)重大外交成就，魯比奧聲望大增，將增加其參選的可能性。此外，如果中期選舉后共和黨內(nèi)出現(xiàn)新的權(quán)力真空，或者特朗普發(fā)出明確支持他的信號，魯比奧也可能乘勢參選。無論如何，他正以外交實績踐行“美國優(yōu)先”議程，悄然鋪墊通往白宮之路。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）

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