《意見(jiàn)》以“更高水平、更高質(zhì)量”為關(guān)鍵詞，對(duì)“十五五”節(jié)能降碳工作提出綱領(lǐng)性指引。

文 ‖隗公宇

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。這是進(jìn)入“十五五”時(shí)期以來(lái)，在碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域發(fā)布的首個(gè)中央文件，其出臺(tái)時(shí)間非常有代表性：一是今年是“十五五”開(kāi)局之年，在這個(gè)五年規(guī)劃內(nèi)將迎來(lái)碳達(dá)峰這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)；二是年初的中東地緣沖突讓各國(guó)更加清醒地意識(shí)到能源自主可控的重要性；三是綠色低碳轉(zhuǎn)型即將進(jìn)入需求側(cè)改革的關(guān)鍵階段，亟須綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針。因此，深入解讀《意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)各行業(yè)尤其能源行業(yè)至關(guān)重要。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)嚴(yán)控“兩高”

《意見(jiàn)》在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面既指明清晰方向又突出“嚴(yán)格”二字，表述為“有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，協(xié)同化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”。

“兩高”項(xiàng)目一直是節(jié)能降碳的難點(diǎn)和重點(diǎn)。過(guò)去幾年，部分地區(qū)為追求GDP增速，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。此次文件強(qiáng)調(diào)“有力有效管控”，意味著對(duì)“兩高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻將進(jìn)一步提高，審批監(jiān)管將更加嚴(yán)格。“依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清”則是對(duì)存量產(chǎn)能的清理整頓。“依法”二字值得細(xì)品——不是簡(jiǎn)單的行政命令關(guān)停，而是通過(guò)能耗指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、碳市場(chǎng)等手段，倒逼落后產(chǎn)能退出。這對(duì)于能耗大的制造業(yè)和能源企業(yè)將帶來(lái)較大影響。

“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任人責(zé)任。”這條是針對(duì)部分地區(qū)為追求短期GDP增速而忽視節(jié)能降碳、違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目的問(wèn)題提出的。隨后，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》，這一重磅政策的實(shí)施，可能會(huì)徹底終結(jié)地方政府在“雙碳”工作上的“溫吞水”狀態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，提出“推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的‘以綠制綠’模式”。今年以來(lái)，零碳園區(qū)更加頻繁地出現(xiàn)在高層級(jí)政策文件中，零碳園區(qū)必然是未來(lái)資源傾斜的重點(diǎn)領(lǐng)域。“以綠制綠”也是近期政策中的高頻詞，即用綠色能源制造綠色產(chǎn)品，這種模式的核心在于形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的正向循環(huán)：綠色能源供給綠色制造，綠色制造提升產(chǎn)品附加值，高附加值產(chǎn)品反哺綠色能源投資，形成“能源—制造—價(jià)值”的閉環(huán)。這將是制造業(yè)、化工業(yè)等高耗能行業(yè)未來(lái)的升級(jí)方向。

值得注意的是，《意見(jiàn)》的“嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)了法律的重要性，明確要對(duì)幾部法規(guī)修訂。其中，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》于1997年頒布，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》于2009年頒布。但面對(duì)“雙碳”目標(biāo)的新要求，這兩部現(xiàn)行法律的部分條款已不適應(yīng)形勢(shì)需要，修法勢(shì)在必行。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)能源轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》指出，“處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系，科學(xué)調(diào)控能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，深入推進(jìn)減煤控油，強(qiáng)化新增用煤用油需求管理，積極推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備清潔替代，有序推進(jìn)散煤替代，推動(dòng)煤炭消費(fèi)和石油消費(fèi)逐步達(dá)峰”。

這段話是整個(gè)文件的核心之一。年初以來(lái)，中東地緣沖突持續(xù)升級(jí)，能源安全重回各國(guó)議程核心。中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，如何在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中確保能源安全，是道必答題。

煤炭是中國(guó)能源消費(fèi)的主體，減煤是降碳的重中之重。但煤電從電量生產(chǎn)到調(diào)節(jié)支撐的角色轉(zhuǎn)變需要有序過(guò)渡，從增容控量到控容減量再到減容減量，節(jié)奏需把控好。我國(guó)石油消費(fèi)雖然占比不如煤炭，但對(duì)外依存度較高，控油既是降碳的需要，也是能源安全的需要。

因此，存量用煤、用油需要清潔替代，增量用煤、用油需要納入需求管理。石油化工是典型的應(yīng)用場(chǎng)景之一。現(xiàn)階段油氣開(kāi)采、煉化生產(chǎn)過(guò)程中基于化石燃料制備的蒸汽和氫氣，后續(xù)將逐步由新能源制備的綠色蒸汽、綠色氫氣替代。“綠電直連”是近年來(lái)能源領(lǐng)域的熱門(mén)概念，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)綠電直連新業(yè)態(tài)，可見(jiàn)新能源產(chǎn)銷一體化將成為我國(guó)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

多管齊下重點(diǎn)突破

“十五五”時(shí)期，哪些領(lǐng)域是重點(diǎn)突破對(duì)象？《意見(jiàn)》給出了答案。其一是對(duì)深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳做出指引。工業(yè)園區(qū)是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體，園區(qū)能源消費(fèi)占全國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)的比重超過(guò)70%。傳統(tǒng)模式下，每個(gè)企業(yè)自建鍋爐房、制冷站，不僅投資大、效率低，而且難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)共建共享，可以集中建設(shè)大型高效供熱制冷設(shè)施，通過(guò)管網(wǎng)向園區(qū)企業(yè)統(tǒng)一供能，既降低企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，又提高能源利用效率。《意見(jiàn)》中“加強(qiáng)企業(yè)間能量交換與梯級(jí)利用”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在能源領(lǐng)域的應(yīng)用。

其二是綠色交通方面。近年來(lái)，中國(guó)新能源汽車發(fā)展迅猛，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“健全充換電站、岸電等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，正是為了補(bǔ)齊這一短板。“岸電”是指港口岸電系統(tǒng)，可以顯著減少港口區(qū)域的碳排放和空氣污染。中國(guó)是全球第一大貿(mào)易國(guó)，港口吞吐量巨大，岸電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用空間廣闊。

值得關(guān)注的還有算力方面。隨著人工智能爆發(fā)式發(fā)展，數(shù)據(jù)中心用電需求快速增長(zhǎng)。“加強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施”在《意見(jiàn)》中占據(jù)重要地位。算力基礎(chǔ)設(shè)施是能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格電能利用效率等能效指標(biāo)準(zhǔn)入管理”，意味著新建數(shù)據(jù)中心必須達(dá)到規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目將不予準(zhǔn)入。

《意見(jiàn)》以“更高水平、更高質(zhì)量”為關(guān)鍵詞，對(duì)“十五五”節(jié)能降碳工作提出綱領(lǐng)性指引。“更高水平”，意味著節(jié)能降碳工作將從粗放走向精細(xì)，從單一走向協(xié)同，從行政主導(dǎo)走向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)；“更高質(zhì)量”，意味著節(jié)能降碳將與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)降碳不減產(chǎn)、降碳不降速，體現(xiàn)了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的定力與底氣。