歐盟在與美國的貿易談判中面臨的挑戰,已不再是能否與特朗普達成協議,而是能否找到一份能夠在歐盟自身內部存活下來的協議。
來自歐盟三大機構——歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會——的談判代表于5月19日在斯特拉斯堡會面,目標是就去年夏天在特朗普位于蘇格蘭坦伯利的高爾夫度假村達成的跨大西洋貿易協定達成最終妥協。
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最大的懸而未決的障礙是,歐盟應該在多大程度上為這份協定加裝“防特朗普”措施——也就是將歐盟承諾削減美國工業品和部分農產品關稅的條款,與華盛頓承諾將大多數歐盟出口商品的關稅上限設定在15%的條款相互捆綁。
領導歐洲議會談判小組的議員貝恩德·朗格5月18日對媒體表示,“在過去幾天里,進行了大量的討論和反思。我相當樂觀地認為,我們將為一項良好的立法找到一個堅實的妥協方案,這項立法應當是‘防特朗普’的,并反映歐洲的利益。”
一個由中左翼和自由派議員組成的聯盟已多次聯合起來推遲對該協議的批準——第一次是在特朗普1月份威脅吞并丹麥領土格陵蘭之后,第二次是在美國最高法院2月份推翻了他大部分關稅議程之后。
擔任歐洲議會貿易委員會主席的德國社民黨人朗格,帶頭呼吁為這項協定增加盡可能多的防護欄。
這些議員們與歐盟委員會和以柏林為首的歐盟成員國意見相左,后者希望以最少的條件迅速批準該協議——他們擔心華盛頓可能采取報復行動。
一位熟悉談判的歐盟外交官在總結大多數歐盟成員國對《坦伯利協議》的看法時說道,“這就像一段不愉快的婚姻。有時候,你只能設法讓它維持下去。”
歐盟內部的分歧和拖延,既考驗了華盛頓的耐心,也考驗著價值1.7萬億歐元、占全球跨境貿易30%的跨大西洋貿易關系的韌性。
這位大使寫道,“特朗普已反復表明,他更傾向于達成協議而非陷入爭端——而我們已經有了一份協議。歐盟仍有時間選擇合作而非對抗。我們由衷地希望它會這樣做。”
代表歐盟27個成員國進行貿易協議談判的歐盟委員會,希望在各機構間達成的妥協能夠維持與特朗普政府之間脆弱的緩和局面。
該協議還需要爭取到來自社會民主黨、復興黨的自由派以及綠黨在歐洲議會中足夠多的支持。這些黨團希望加入一項“日出”條款,將協議的執行推遲到華盛頓將歐洲鋼鐵和鋁產品的關稅從目前高達50%的水平降至15%之后。
他們還呼吁加入一項所謂的“日落”條款,根據該條款,該協議將在2028年3月失效——也就是特朗普預計將離開白宮的10個月前。
歐洲人民黨及立法機構中的其他保守黨團勉強同意了“日出”條款。但對歐盟成員國來說,這走得太遠了。它們希望毫不拖延地執行該協議,并警告說,進一步的不確定性將使歐洲出口商面臨風險。
據五位了解該提案的官員和外交官透露,根據這份妥協草案,如果華盛頓在2026年底前仍未降低其對歐洲鋼鐵和鋁產品的關稅,歐盟委員會將被授權暫停歐盟自身的關稅減讓。
資深貿易議員朗格表示,“我們需要明確的保障措施、暫停機制以及一個日落機制。”
一位社會民主黨官員表示,“這是一項一攬子協議。我們一直說我們需要保障措施。”該官員拒絕透露該黨團是否會投票支持歐盟委員會的提案。
“這一切都將取決于這些措施如何組合在一起。重要的是實質內容,而不是時間安排。”
談判代表們團結一致,希望避免在全體會議上遭到令人羞辱的否決——他們意識到,達成妥協的窗口期很快就會關閉。
即使特朗普的關稅權力已遭受了沉重的政治和法律打擊,布魯塞爾的官員們仍然擔心,特朗普政府可能在7月之后采取升級行動。特朗普在2月美國最高法院裁決后實施的10%臨時全球關稅將于屆時到期。
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