“樓道雜物密集堆放，一旦突發(fā)火災(zāi)，疏散通道被堵，居民的安全都無法保障。”遼寧沈陽某社區(qū)居民李先生近日向《法治日報》記者無奈道。

在李先生展示的圖片及視頻中，記者看到，其所居住的單元樓道內(nèi)，木板、紙箱、老舊家具肆意堆積，完整臺階被雜物遮蔽，通行空間嚴(yán)重受限。

李先生曾多次向物業(yè)公司、社區(qū)居委會反映問題，并身體力行呼吁鄰居強化消防安全意識、自覺清理樓道雜物。物業(yè)工作人員上門勸導(dǎo)、張貼整改通知，也組織過集中清理整治，但成效往往維持不到半個月，雜物便又卷土重來。

李先生提到的問題，是全國諸多小區(qū)普遍面臨的治理難題。單元樓里，本應(yīng)保持暢通的通行空間、承擔(dān)應(yīng)急避險功能的消防生命通道，長期被舊家具、紙箱、閑置雜物侵占堵塞。盡管居委會、物業(yè)公司反復(fù)開展專項整治、張貼整改通知、上門勸導(dǎo)宣傳，這些雜物依舊是“清了又堆、屢禁不絕”，成為小區(qū)治理的一個頑疾。

擠占空間暗藏隱患

“攤上愛囤積撿拾廢品的鄰居，這樓道壓根兒干凈不起來。”天津某老舊小區(qū)居民張先生感慨道。

他的鄰居是一對老年夫婦，老兩口常年在外撿拾紙箱、塑料瓶、舊衣物等各類廢品，隨手便堆放在自家門口的樓道公共區(qū)域。日積月累之下，各類雜物越堆越多，足足擠占了近半層樓道的空間。

周邊住戶礙于鄰里情面，不好意思當(dāng)面直言勸阻?？蓸堑纼?nèi)不僅雜物遍地、通行受阻，還滋生了難聞的異味，更埋下嚴(yán)重的消防安全隱患。萬般無奈之下，張先生等人只得向社區(qū)和物業(yè)公司投訴，希望能協(xié)調(diào)解決這一難題。但社區(qū)居委會和物業(yè)工作人員也只能以勸導(dǎo)勸說、協(xié)助清理的方式進(jìn)行處理，能實現(xiàn)短期整治，但治標(biāo)難治本，過后很快又會故態(tài)復(fù)萌，樓道堆物問題始終難以根治。

河北一小區(qū)住戶向記者反映，其所住樓層有高齡老人長期在消防通道囤積撿拾廢品，物業(yè)公司以老人身體特殊為由不愿強勢介入，周邊住戶終日擔(dān)憂消防安全，卻缺乏有效求助處置渠道。

受訪專家指出，樓道是居民日常出行必經(jīng)之路，是小區(qū)公共空間重要組成部分，更是火災(zāi)、地震等突發(fā)事件中人員疏散逃生的生命通道。依據(jù)民法典、消防法等相關(guān)規(guī)定，樓道屬于全體業(yè)主共有區(qū)域，任何個人不得擅自占用、堵塞、封閉疏散通道及安全出口。現(xiàn)實中，樓道治理容易陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的循環(huán)，難以實現(xiàn)源頭根治。

多重困境疊加導(dǎo)致

樓道雜物為何難清理？

采訪中，北京恒都律師事務(wù)所合伙人高廣童分析認(rèn)為，占用樓道共有空間屬于明確的民事侵權(quán)行為，但現(xiàn)實中違法成本較低、約束力度不足。鄰里之間顧及人際關(guān)系，極少就樓道占用問題提起民事訴訟，民事救濟(jì)渠道長期處于閑置狀態(tài)；樓道堆物具有點位分散、發(fā)生頻繁的特點，基層執(zhí)法力量有限，行政處罰難以實現(xiàn)全域覆蓋。違法無代價的情況，讓一些居民長期形成的堆放習(xí)慣很難主動糾正。

廈門大學(xué)法學(xué)院副教授姜孝賢表示，樓道雜物難清理是多重現(xiàn)實困境疊加導(dǎo)致的，部分居民安全意識與公共責(zé)任觀念錯位，是問題產(chǎn)生的主觀核心原因。部分居民將樓道門前公共區(qū)域視作私人空間，片面主張自主使用權(quán)，忽視公共利益與消防安全底線。同時，從眾心理與僥幸心理普遍存在，臨時堆放、跟風(fēng)堆放、忽視火災(zāi)風(fēng)險等錯誤認(rèn)知根深蒂固，部分居民面對勸導(dǎo)多為被動應(yīng)付，缺乏自覺維護(hù)公共空間的責(zé)任意識。

姜孝賢通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)受建設(shè)時期經(jīng)濟(jì)條件、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)限制，未充分考慮居民家庭儲物需求，普遍缺少專屬儲藏室、公共儲物間、集中堆放點等配套設(shè)施。隨著居民居住年限增加，家庭閑置家具、換季用品、生活雜物不斷累積，小戶型住房室內(nèi)儲物空間缺口凸顯，在無合規(guī)存放渠道的情況下，只能占用樓道等公共空間以緩解儲物壓力。

高廣童進(jìn)一步分析，執(zhí)法銜接不暢、治理體系懸空，也是頑疾難以破解的關(guān)鍵。消防部門具備強制清除與行政處罰職權(quán)，但基層消防力量有限，難以應(yīng)對海量零散的堆放點位；城管部門介入處置需地方立法授權(quán)，無法隨意越權(quán)執(zhí)法。物業(yè)公司上報問題后，缺乏執(zhí)法響應(yīng)、處置流程、結(jié)果反饋的制度化機制，社區(qū)居委會與物業(yè)公司無后續(xù)督辦權(quán)限，最終形成前端日常管不住、后端執(zhí)法夠不著的治理僵局，專項整治僅能實現(xiàn)短期效果，無法形成長效管控。

杜絕簡單粗暴管理

瞄準(zhǔn)樓道堆物頑疾，多地摒棄簡單化清理模式，堅持疏堵結(jié)合、柔性治理、源頭施策，曾經(jīng)擁堵雜亂的樓道，正逐步實現(xiàn)從臟亂堵塞到整潔暢通的整體蛻變。

上海市楊浦區(qū)定海路街道創(chuàng)新推行“以物換物 清理樓道”公益行動，居民可用樓道閑置雜物、廢舊物品兌換生活用品、清潔工具及便民禮品。通過正向激勵調(diào)動居民自主清理意愿，規(guī)避強制整治引發(fā)的鄰里矛盾，僅一個月時間，轄區(qū)數(shù)十個老舊小區(qū)實現(xiàn)樓道雜物全面清零，通行環(huán)境與消防安全保障水平顯著提升。

北京一些老舊小區(qū)通過“微更新”改造，在小區(qū)空地增設(shè)公共儲物間、臨時堆放點，引入再生資源預(yù)約上門回收服務(wù)，從源頭緩解居民儲物難、處置難問題，讓居民不再需要占用樓道堆放物品。

家住北京某小區(qū)的劉女士對這樣的“微更新”改造有著切身體會：接到小區(qū)限期清理樓道雜物、逾期將統(tǒng)一清運的通知后，她連忙收拾起積攢數(shù)月的紙箱、塑料瓶等廢品，特意聯(lián)系廢品回收人員上門售賣，最后這批雜物賣出8元?！皠偤米罱鞜?，我給自己買了一根冰棍吃。同樓棟幾家常在樓道里堆放雜物的鄰居，也都主動清理了自家堆放的舊家具、閑置雜物，不再隨意擠占樓道公共空間?！眲⑴空f，家門口的環(huán)境立竿見影地變干凈了。

北京一位社區(qū)工作者告訴記者，樓道堆物看似是“民生小事”，實則觸及居民生活習(xí)慣、公共空間觀念、權(quán)責(zé)劃分、執(zhí)法落地、民生保障等深層問題，若不能從根源上破解難題、建立長效機制，整治成果很快就會反彈，“清爽樓道”只能是曇花一現(xiàn)。

受訪專家一致認(rèn)為，破解樓道堆物頑疾，應(yīng)堅守安全底線、兼顧民生需求，堅持法理約束與人情關(guān)懷相融、前端治理與后端執(zhí)法銜接，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、物業(yè)負(fù)責(zé)、居民參與、執(zhí)法托底的多元共治格局。

姜孝賢建議，應(yīng)厘清物業(yè)、社區(qū)、消防、城管四方權(quán)責(zé)邊界，打通“報告—響應(yīng)—處置—反饋”全工作鏈條。建立物業(yè)直報、消防限時響應(yīng)、多方雙向反饋的常態(tài)化協(xié)作機制，破解物業(yè)無力管控、社區(qū)勸導(dǎo)受限、執(zhí)法介入不暢的現(xiàn)實堵點。堅持堵守底線、疏導(dǎo)為本，依托老舊小區(qū)“微更新”，在閑置空地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化公共儲物空間、合規(guī)臨時堆放點并配齊消防設(shè)施；規(guī)范非機動車集中停放充電區(qū)域；完善再生資源回收站點布局與上門服務(wù)機制，從源頭疏導(dǎo)居民儲物與雜物處置需求。

針對老年群體、困難家庭等人群，高廣童提出，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)可提供免費搬運、物品臨時保管、上門回收等便民服務(wù)，以溫情服務(wù)替代剛性執(zhí)法，兼顧消防安全底線與特殊群體生活訴求，實現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。上?！耙晕飺Q物”模式，正是柔性疏導(dǎo)的成功實踐，以低成本激勵喚醒居民自治自覺，實現(xiàn)治理效能最大化。

受訪專家一致認(rèn)為，長效治理需融合自治公約、柔性勸導(dǎo)、制度約束三種方式，分類施策、梯次推進(jìn)，杜絕簡單粗暴管理。同時依托智能巡查、視頻監(jiān)控等科技手段，實時發(fā)現(xiàn)問題苗頭；由街道牽頭建立多部門聯(lián)合執(zhí)法與動態(tài)督辦機制，對重點樓棟掛牌管控、常態(tài)清零。

高廣童強調(diào)，要激活民事救濟(jì)渠道，鼓勵業(yè)主委員會對嚴(yán)重侵權(quán)行為依法提起民事訴訟，追究侵權(quán)者停止侵害、排除妨礙、賠償損失的民事責(zé)任，形成“行政執(zhí)法+民事追責(zé)”雙重約束，讓公共空間保護(hù)更有力度。

記者手記

樓道堆物，看似家門口的一樁瑣事，實則牽動著整棟樓的出行便利與居家安寧，更是一把丈量基層治理能否走進(jìn)民心、落到實處的標(biāo)尺。

采訪中，記者感受到：很多時候，樓道被悄然“侵占”為私家儲物空間，并非居民有意不講規(guī)矩，而是大家長久以來的生活習(xí)慣使然——公共空間意識的欠缺、老舊小區(qū)儲物空間不足的現(xiàn)實困難，種種因素交織疊加，讓這一問題成為扎根日常的頑疾?？恳淮渭星謇恚螛?biāo)不治本；僅一紙禁令，也難以讓居民心服口服。

真正有效的治理，需要多一分換位思考，做到疏堵結(jié)合、情理相融：一面守住消防安全與法律法規(guī)的底線，絕不縱容占用生命通道的行為；另一面用心回應(yīng)居民的實際儲物需求，補齊小區(qū)配套設(shè)施。同時，理順社區(qū)居委會、物業(yè)公司、消防、城管各方職責(zé)，激發(fā)居民主動參與自治的熱情，才能從“清一遍”走向“長久清”。

小小樓道，連結(jié)萬家平安。把“小事”辦實，讓“隱患”清零，以治理的精度提升民生的溫度，才能真正守住生命通道，讓老舊小區(qū)既有“面子”的整潔，更有“里子”的安全。

（法治日報）