特朗普訪華結(jié)束后，中美經(jīng)貿(mào)磋商成果逐漸公開(kāi)，此前外界瘋傳的500架波音大單，最終只有200架飛機(jī)訂單。從歷史背景看，波音與中國(guó)的關(guān)系正處于十分微妙的節(jié)點(diǎn)。2024年，中國(guó)三大航企剛完成292架飛機(jī)的集中采購(gòu)，波音卻只分到113架，遠(yuǎn)低于空客。2025年，受地緣政治影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)飛機(jī)加征關(guān)稅，波音在中國(guó)的訂單進(jìn)一步萎縮。到2026年才拿到200架，這反而說(shuō)明了一件事：波音在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，正被空客一步步擠壓。

但與此同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部官宣了一份170億美元、跨越三年的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)清單。要知道，2024年美國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入同比下降了12%，而2025年到2026年中期，由于關(guān)稅互加，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口幾乎腰斬。就在這一背景下，中國(guó)承諾在2026、2027、2028，每年至少購(gòu)買(mǎi)170億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(不含大豆)，今年按比例計(jì)算。

咋們來(lái)算筆賬：三年的農(nóng)產(chǎn)品總額在420億美元以上，200架波音價(jià)值246億美元( 2017 年，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了 300 架飛機(jī)價(jià)值約 370 億美元 )，那么這次特朗普訪華，至少拿下了600多億美元的大單。

由此看出，特朗普訪華不虛此行，美國(guó)還透露重要信息：這筆交易將是中國(guó)此前承諾購(gòu)買(mǎi)美國(guó)大豆之外的額外采購(gòu)量。

但外界還是有擔(dān)憂的，美國(guó)農(nóng)業(yè)分析師表示，就歷史角度而言，中國(guó)做出170億美元的非黃豆農(nóng)產(chǎn)品承諾，將使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口回到或接近第一階段貿(mào)易協(xié)議后的水平。2020年的第一階段協(xié)議，因?yàn)橐咔楹椭忻滥Σ良由睿瑢?shí)際執(zhí)行率不到六成。現(xiàn)在這個(gè)170億美元的目標(biāo)，不知是否能完成。

以相對(duì)正常的2024年為例，中國(guó)采購(gòu)除大豆之外的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總額是120億美元。要達(dá)成170億的目標(biāo)，意味著每年要多買(mǎi)50億美元。50億美元，對(duì)于芯片或飛機(jī)來(lái)說(shuō)似乎不算什么;對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，卻是巨大的產(chǎn)能和消費(fèi)缺口。此外，中國(guó)目前針對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征的10%關(guān)稅，始終沒(méi)有取消。這意味著，同等條件下，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比巴西、阿根廷、澳大利亞的產(chǎn)品貴10%。

那怎么辦？靠政策購(gòu)買(mǎi)。

所謂政策購(gòu)買(mǎi)，就是國(guó)家政府協(xié)調(diào)國(guó)企或大型民營(yíng)企業(yè)，在進(jìn)口總量中人為分配美國(guó)份額。就像當(dāng)年我們?yōu)榱寺男械谝浑A段協(xié)議，專(zhuān)門(mén)撥出配額采購(gòu)美國(guó)大豆一樣。但從操作結(jié)果來(lái)看，這種模式存在巨大的成本轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題：國(guó)企買(mǎi)回去，要么補(bǔ)貼銷(xiāo)售，要么直接虧損，最終壓力傳導(dǎo)到終端市場(chǎng)。

此外，還有一個(gè)致命的矛盾，2025年下半年開(kāi)始，中國(guó)牛肉價(jià)格一路下跌，實(shí)際上，那是國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖端全面過(guò)剩的結(jié)果。為了保護(hù)養(yǎng)殖戶，中國(guó)已經(jīng)對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施配額管理，超出部分加征55%的關(guān)稅。這種背景下，想靠增加美國(guó)牛肉進(jìn)口來(lái)完成170億目標(biāo)，恐怕是南轅北轍。

那么問(wèn)題來(lái)了，既然明明知道很難完成，特朗普為什么還高調(diào)宣布協(xié)議?

這就要跳出經(jīng)濟(jì)賬本，看看大國(guó)博弈。2026年和2028年，正好是美國(guó)中期選舉和總統(tǒng)大選的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而“農(nóng)業(yè)州”，是特朗普捍衛(wèi)“紅州”底盤(pán)的命門(mén)。

2024年，特朗普在艾奧瓦、威斯康星、俄亥俄、賓夕法尼亞等農(nóng)業(yè)密集型州的勝率都超過(guò)60%。在這些地方，選民信他，不是因?yàn)樗恼吣荞R上讓農(nóng)民賺錢(qián)，而是因?yàn)樗菤v史上第一個(gè)以如此強(qiáng)硬手段，替他們從中國(guó)“搶”訂單的總統(tǒng)。過(guò)去四年，貿(mào)易戰(zhàn)雖然讓農(nóng)產(chǎn)品短期受損，但農(nóng)民們覺(jué)得，這是必須付出的代價(jià)，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)“贏回來(lái)”。

這和民主黨形成鮮明對(duì)比，民主黨一直無(wú)法找到明確的價(jià)值走向，只能依賴(lài)科技和金融選民。而農(nóng)業(yè)州的農(nóng)民，在文化認(rèn)同、槍支持有權(quán)、和反全球化問(wèn)題上，天然傾向共和黨。這就是特朗普政治機(jī)器的核心：哪怕你眼下虧了，我都讓你覺(jué)得未來(lái)能贏。

而這次中國(guó)170億美元的承諾，恰恰給了他“我又贏了”的底氣。白宮5月17日的官宣中，甚至專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“這是不計(jì)大豆的額外采購(gòu)量”——話里話外都在向農(nóng)業(yè)選民喊話：你們看，在我任內(nèi)，中國(guó)承諾出錢(qián)。

當(dāng)然，考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)的飽和，以及美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)170億美元到底能落地多少，是個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人雖然表示“雙方將秉持相互尊重、平等互惠的精神，通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題”，但具體機(jī)制是成立的“貿(mào)易理事會(huì)”和“投資理事會(huì)”。說(shuō)白了，就是一個(gè)談判平臺(tái)，不是執(zhí)行保障。

商務(wù)部研究院專(zhuān)家周密的解讀很關(guān)鍵：雙方同意成立貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)，是這次成果中重要亮點(diǎn)之一，說(shuō)明雙方將建立更為高效、便捷的溝通機(jī)制，以制度管控分歧。換句話講，這不是一個(gè)固定交付合同，而是一個(gè)“階段性目標(biāo)”。