法治護航 改革破局

——民營經濟促進法實施一周年綜述

2026年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”）迎來實施一周年。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法堅持和落實“兩個毫不動搖”，為保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護提供了法治保障。

一年來，這場以法治為基、以改革為刃的民營經濟護航行動全面鋪開：國家層面以立法確立根本原則，部委層面以機制破解共性難題，地方層面以服務回應個性需求，法治保障、高位推動與一線服務相結合，共同構建起一個更加穩定、透明、可預期的市場生態。

近年來，江蘇省蘇州市相城區持續優化營商環境，創新推出暖心營商16條，實實在在破解民營企業反映集中的問題，鼓勵支持企業創新轉型，切實推動民營經濟發展壯大。圖為工人在中億豐羅普斯金材料科技股份有限公司生產車間忙碌。新華社記者 季春鵬 攝

制度供給

筑牢公平發展“壓艙石”

法治興則預期穩，預期穩則信心足。作為護航民營經濟發展的根本遵循，民營經濟促進法系統回應了民營企業長期面臨的公平競爭、融資困難、權益保護等核心問題，被視為給民營經濟帶來長期信心的“里程碑事件”。

作為推動法律落地實施的核心牽頭部門，國家發展改革委會同各方從宣傳解讀到實踐落地、從權益保護到要素供給，構建起全方位的政策支撐體系，圍繞貫徹落實民營經濟促進法，已出臺170余項配套制度措施，讓法條規定細化為可操作、可感知、可落地的具體舉措。

比如，針對企業反映強烈的違法違規收費問題，國家發展改革委推動建立涉企收費長效監管機制，明確 “清單之外一律不得收費”，為杜絕違規收費明確邊界。

同時，國家發展改革委等三部門深入開展市場準入壁壘清理整治行動，各省份2025年累計梳理排查文件3.8萬余件，修訂或廢止文件2300余件，完成全部有效問題線索核查整改，破除一批市場準入壁壘問題，有力保障了經營主體市場準入權利。

招投標領域改革同樣交出亮眼成績單。通過規范招標采購市場秩序，加快推廣遠程異地評標，不斷拓展“人工智能+招標投標”應用場景，全面推廣電子保函保險，企業綜合投標成本降低40%以上，2025年民營企業中標項目數量占比達76.2%，政府采購授予中小企業合同總金額占全國政府采購規模超70%。

一個案例勝過一打文件，法治力量看得見、摸得著。就在民營經濟促進法頒布施行僅10天時，最高人民法院就以該法第70條為裁判依據，在一起行政案件中判決政府部門向某民營企業賠償800余萬元，成為依法維護民企權益的標志性案例。

中央網信辦開展“清朗”系列專項行動，司法部等部門開展規范涉企行政執法專項行動，最高人民檢察院深化開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，市場監管總局開展維護公平競爭市場秩序專項行動，國家發展改革委會同多部門加強執法司法并發布多批典型案例……從市場準入糾紛到企業名譽權保護，從行政履約踐諾到整治網絡 “黑嘴”，一個個鮮活判例，讓企業家真切感受到法治是最好的營商環境、公平是最實的發展保障。

數據顯示，2025年，全國涉企行政檢查的精準度和質效大幅提升，檢查總量同比下降33%，發現問題比例提升18.5個百分點，及時糾正違法和不當行政執法案件6431件。

強化保障

真金白銀護發展

法治是企業的鎧甲，資金是企業的血液。一年來，財稅金融政策協同發力，讓民營企業真切感受到“自己人”的獲得感。

投融資環境持續得到改善。實施進一步促進民間投資發展的13條措施，擴大準入、打通堵點、強化保障。建立支持小微企業融資協調工作機制，2025年底，銀行對推薦清單內經營主體新增授信40.2萬億元、新發放貸款30.4萬億元，其中信用貸款占比32.2%。設置1萬億元民營企業再貸款，實施中小微企業貸款貼息政策、民間投資專項擔保計劃、民營企業債券風險分擔機制等。

科技創新獲得真金白銀支持。設立國家創業投資引導基金，支持民營企業在滬深北交易所發行上市。2025年，共有58家中小企業在滬深北證券交易所上市，合計融資389億元。深入實施“人工智能+”行動，持續在算力等領域發放“人工智能券”，為企業使用算力服務提供補貼，支持民營企業積極參與應用中試基地等重大項目建設。加強國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，認定的國家企業技術中心民營企業占比達70%以上。

助企紓困措施力度空前。建立企業信用狀況綜合評價體系，進一步完善信用修復制度，強化全國中小微企業資金流信用信息共享平臺建設應用，截至2025年底，累計支持中小微企業獲得融資2.3萬億元。深化拓展“春雨潤苗”專項行動，持續優化小微經營主體稅費服務，2025年，支持科技創新和制造業發展的主要重點優惠政策減稅降費退稅超過2.8萬億元，助力企業增強創新活力。

機制暢通

政企溝通零距離

2025年12月1日，新修改的食品安全法正式施行，將嬰幼兒配方液態乳納入注冊管理。實際上，這項開創性的制度安排，與國家發展改革委的一次座談會有關。

在國家發展改革委主任鄭柵潔主持召開的一場民營企業座談會上，飛鶴乳業相關負責人提到，希望明確嬰幼兒配方液態乳產品監管要求。了解到相關訴求后，國家發展改革委綜合一線調研、試驗驗證和征求意見等方面情況，推動將嬰幼兒配方液態奶納入注冊管理范圍。

天能控股集團有限公司董事長張天任也曾在一場國家發展改革委組織的民營企業座談會上直言，電動自行車55公斤重量上限，限制了容量稍大但安全穩定的鉛酸蓄電池的使用。國家發展改革委隨即聯動工信部、市場監管總局，歷經8個月70余次調研、160余次技術研討，最終推動新國標將電動自行車重量上限放寬至63公斤。

企業有訴求，政府有回應；發展有難題，部門有解法。民營企業的難題往往跨領域、跨部門，單靠一個部門難以解決。為此，國家發展改革委推動成立了由43家部門單位組成的部際聯席會議制度，健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，“橫向協同”解決難題；建立了一套問題收集—辦理—反饋—跟蹤問效工作閉環，縱向疏通政策落地堵點，真誠服務民營企業，實實在在幫助解決了一些實際困難和問題。

記者了解到，近期，國家發展改革委還將會同有關部門再發布一批實施民營經濟促進法的典型案例，再推出一批可感可及配套制度措施。

多維改革

繪就營商環境“新圖景”

以民營經濟促進法落地為牽引，各地同步深化數字賦能、監管優化、權益保障等多維改革，形成“法治+機制+服務”的營商環境優化合力。

浙江省建立全省統一的涉企問題督辦協調閉環管理機制及“企呼我應”系統，完善“3個80%”的要素保障機制破解“不愿投”問題；四川省開展“五個專項治理”動真碰硬解決問題，成立省民營經濟發展促進中心專門機構，構建跨部門、高協同的民營企業全方位服務體系；湖南省深入推進“機器管招投標”改革，實現了“打不了招呼，打了招呼也沒用”，全省民營企業中標率從73.65%顯著提升至81.83%；廣東省在全國率先出臺《廣東省現代企業制度建設促進條例》，系統構建重點企業五級分類培育體系，推動企業梯次成長、能級躍升；福建省建立完善“1+10+94”省、市、縣三級支持中小微企業健康發展工作協調機制，開發“企業需求碼”，滾動梳理形成重點關注企業清單、企業需求清單、協調任務清單等“三張清單”……

地方立法也在同步跟進。天津、河北、內蒙古、上海、福建、海南、甘肅、江蘇、重慶、浙江、山東、湖北、山西、黑龍江等14個省份出臺條例或實施辦法，其余省份正抓緊起草或修訂。

春江水暖鴨先知。作為微觀主體的民營企業，是政策效果最直接的受益者，更是政策效果最直接的反饋者。2025年5月初至2026年2月底，我國新增民營經濟主體1590.82萬戶，占新增經營主體的96.74%；2026年一季度，全國規模以上工業企業利潤總額同比增長15.5%，其中民營企業利潤增幅高達25.4%；民營企業進出口總額達6.78萬億元，同比增長16.2%，增速均高于全國整體水平。

民營經濟促進法實施的這一年，是制度重塑、信心重塑、動能重塑的關鍵一年，充滿著法治護航與改革賦能交織的生動實踐。當前，民營經濟發展仍面臨機遇與挑戰并存的復雜局面，但法治護航、政策賦能、環境優化的大勢不可逆轉，長期向好、穩中向好的基本面沒有改變。展望未來，在“兩個毫不動搖”方針引領下，隨著各項改革舉措持續落地見效，民營經濟必將在新征程上書寫更加精彩的篇章。（記者 安寧）

來源 | 中國發展改革報社

責任編輯 | 洪宇