之前梳理了2013年-2024年體制內養老支出的變化，其中涉及到財政補助的情況如下：2016年-2024年，對機關事業單位基本養老保險基金的補助，合計為36236.8億元。2021年-2024年，對機關事業單位職業年金的補助，合計為9496.03億元。

今天這篇文章，試著梳理一下財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助情況。

2014年2月，在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點經驗的基礎上，國務院決定，將兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。

從這一年起的全國一般公共預算支出決算表里，有了“財政對城鄉居民社會養老保險基金的補助”這一條目——此前的決算表里將農村居民和城鎮居民分為兩個支出條目。

2013年全國公共財政支出決算表截圖

結合全國財政決算表，縱向梳理2014-2024年財政對城鄉居民社會養老保險基金的補助。

如圖所示，一個值得肯定的變化是：從2014年到2024年，補助金額呈逐年上升的趨勢，由1348.94億元，增長至4249.51億元，累計增加2900.57億元，累計增幅約為215%。

然而，從同比增速來看，財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助卻呈現出很不穩定的態勢，2015年同比增速為37.4%，2016年卻暴跌至2.9%。

隨后兩年的同比增速連續回升至19.5%，緊接著又大幅下跌至7.3%，并在2022年跌至3.1%的歷史第二低。

另外，切換視角，對比財政對機關事業單位（狹義體制內）基本養老保險基金的補助情況，會發現，上面的數據并不那么好看。

受2014年養老金并軌制改革的影響，從2016年起，全國財政決算表里第一次出現了“對機關事業單位基本養老保險基金的補助”這一條目。

因此，以2016年為基數，橫向縱向對比下兩個補助的情況：

如圖，財政對機關事業單位基本養老保險基金的補助最初只有447.03億，但從2018年起，即反超對城鄉居民基本養老保險基金的補助金額，并一路猛漲至6439.19億。

我在文章2013年-2024年，體制內養老支出累計近11萬億算過另一個數據：2016年-2024年，9年的時間長度里，財政對行政事業單位基本養老保險基金的補助，合計為36236.8億元。

而以2014年為起點，截至2024年，11年的時間長度里，財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助，合計為29944.68億元。

相比財政對機關事業單位基本養老保險基金的補助，財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助，在時間上多了兩年，在整體補助金額上卻少了6292.12億元。

6292.12億元是個啥概念？2014-2016年，財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助總額一共5110.35億元。

如果以2016-2024同期數據作對比，兩者差額將高達9495.26億元。

補助增長變化上：我在上一篇文章里也算過，2016年-2024年，財政對機關事業單位基本養老保險基金的補助，從447.03億元，增長至6439.19億元，累計增加5992.16億元，累計增幅約為1341%。

對比之下，2016年-2024年，財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助，從1907.93億元，增長至4249.51億元，累計增加2341.58億元，累計增幅約為122.7%。

對比財政補助的同比增長情況：

如圖所示，2017年-2022年之前，財政對機關事業單位基本養老保險基金的補助同比增速（2017年高達340%，圖表未列入），遠高于對城鄉居民基本養老保險基金的補助同比增速。

2022年、2023年雖暫時低于后者，但在2024年又大幅提升，趨近于后者。

這一趨勢同樣反應在財政補助的差值變化上：

前文已經提及，從2018年起，財政對機關事業單位基本養老保險基金的補助，即反超對城鄉居民基本養老保險基金的補助。

隨后三年，這一個差值持續擴大，2021年達到了最高值2198.49億元。

2022、2023年差值連續下降兩年，但在2024年又上漲至2190.4億元。

提請讀者注意的是，以上僅僅是整體財政補助金額的情況，并沒有考慮各自所覆蓋的人群數量，以及由此推算的人均水平。亦未考慮財政對體制內職業年金的補助。

2024年度人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據是：年末全國參加城鄉居民基本養老保險人數53830萬人，其中實際領取待遇人數18039萬人。