如今，沒有地方政府不重視優(yōu)化營商環(huán)境，這被視為招商引資的關鍵，直接與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景相關。“誰破壞營商環(huán)境，誰就是罪人。”類似的表述經(jīng)常出現(xiàn)在一些地方政府文件中。

但究竟什么才算良好甚至一流的營商環(huán)境？這是個復雜的問題，涉及眾多因素。這次我在蘇州采訪時聽到的一個答案是：“良好營商環(huán)境的關鍵，在于強化企業(yè)服務，破解企業(yè)發(fā)展痛點、難點、堵點。”

營商環(huán)境好壞與企業(yè)服務密切相關，這也是領導給企業(yè)家留私人聯(lián)系方式的底層邏輯。潛臺詞是，遇到問題可以直接找領導。在蘇州，也經(jīng)常能聽到政府工作人員將自己定位為企業(yè)的“店小二”。

蘇州是觀察地方政府營商環(huán)境變遷的窗口。20世紀90年代，中國與新加坡在蘇州共建蘇州工業(yè)園區(qū)后，蘇州就開始借鑒新加坡親商理念，當時營商環(huán)境還不是個熱詞。這種親商理念最常被提及的一個實際案例就是“一站式服務中心”。2002年，在學習新加坡裕廊集團客戶服務經(jīng)驗的基礎上，蘇州工業(yè)園區(qū)成立一站式服務中心，匯集多個職能部門，集中、統(tǒng)一對外辦理園區(qū)內(nèi)中外企業(yè)相關業(yè)務。

金雞湖及蘇州工業(yè)園區(qū)建筑群一角 攝影/查正風

這是國內(nèi)首家實行“受審合一”制度的一站式服務中心，將不同職能部門的審批授權到中心窗口，本質(zhì)上是在提高企業(yè)的辦事時效。此后，蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局在2018年開始全面推出“一窗受理”服務，在0.5到1個工作日內(nèi)就能完成開辦企業(yè)所有手續(xù)。

這種模式曾經(jīng)引發(fā)地方政府效仿，如今已經(jīng)不是新鮮事。而類似的親商服務，成為很多人所理解的優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵。

不過，企業(yè)對營商環(huán)境的訴求正在發(fā)生變化。“過去，外資企業(yè)的訴求集中在縮短審批周期，隨著審批效率提高，這種訴求已經(jīng)變少，突破現(xiàn)有監(jiān)管要求的訴求變多。”工業(yè)園區(qū)負責招商引資的工作人員告訴我，如今跨國企業(yè)在中國布局新的產(chǎn)品和服務時，需要接軌國際規(guī)則。

企業(yè)訴求更多轉(zhuǎn)向?qū)訃H規(guī)則，這與企業(yè)在中國如何布局密切相關。一家位于蘇州工業(yè)園區(qū)的醫(yī)療器械企業(yè)負責人告訴我，作為一家醫(yī)療器械企業(yè)，他們在蘇州布局研發(fā)中心，而研發(fā)階段需要進口一些未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械，但最初受限于國內(nèi)政策，無法進口。如果企業(yè)只在中國布局生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自然不會有這樣的訴求。

這意味著如果地方政府希望優(yōu)化營商環(huán)境，不再是提高效率那么簡單，而是需要推動更深層的制度改革。羅氏診斷在將一些產(chǎn)線布局蘇州工業(yè)園區(qū)時，就曾遇到國內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則無法銜接的問題，需要園區(qū)幫助協(xié)調(diào)牛血清白蛋白等特殊原料進口。最終經(jīng)過多方爭取，2018年通過國家部委與德方簽署協(xié)議，才推動牛血清白蛋白順利進口。

包括WTO在內(nèi)的眾多國際經(jīng)貿(mào)合作組織，在今天面臨越來越多的挑戰(zhàn)，我們很容易忘記，國際經(jīng)貿(mào)合作為什么如此重要。它帶來的不只是一系列進出口、吸引外資的數(shù)據(jù)，更重要的可能是通過主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼國內(nèi)制度改革與產(chǎn)業(yè)升級。

在地方政府紛紛下場“卷”營商環(huán)境的今天，最好的營商環(huán)境，可能正是持續(xù)的制度變革，而這種制度改革需要的不只是“店小二”的姿態(tài)，還有改革的魄力。

一位在蘇州多年的外資企業(yè)負責人告訴我，他很感慨于當?shù)卣粫p易否定企業(yè)訴求，而是想辦法尋找路徑將其實現(xiàn)，背后敢于先行先試的精神可能更為寶貴。

發(fā)于2026.5.25總第1236期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：什么才是好的營商環(huán)境？

記者：陳惟杉

（chenweishan@chinanews.com.cn）

編輯：閔杰