21世紀經濟報道記者王峰 北京報道

施行近一年的免費學前教育政策效果如何？未來如何逐步擴大免費范圍？

2025年7月31日，國辦印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。

一年時間即將過去，目前多地發布2026年秋季學期招生政策，對免費學前教育政策進行了完善。

與此同時，絕大多數?。▍^、市）“十五五”規劃綱要都已公布，廣東、福建、湖南等省明確表示，未來五年將穩步擴大免費學前教育范圍。

下一步，免費學前教育范圍如何擴，相應補貼如何補？

免費學前教育施行近一年，收貨社會良好反響。

“之前的大班學生每個學期要交一筆保育教育費，現在政策好了，這筆費用直接減免，一學年下來能省不少錢?！卑不帐}上縣實驗幼兒園的一名兒童家長說。

據報道，推進免費學前教育是2026年潁上縣重點民生實事之一。下一步，縣教育局將加強對全縣公辦、民辦幼兒園的監管，確保減免政策落地見效、應免盡免。

青海省立足區域發展差異，實行差異化推進策略，對西寧、海東兩市，實行學前一年免保育教育費政策；對海西州等六州，繼續按原免除保育教育費政策執行，確保政策銜接順暢、惠及廣泛。

據報道，青海免費學前教育（學前一年）實現精準全覆蓋，共惠及7.6萬名學前一年幼兒，2025年秋季學期累計減免保育教育費1.09億元。

在很多地方，政策實現了全覆蓋。北京一所營利性高收費幼兒園財務負責人韓麗介紹，該園按照政策規定，參照同類型公辦園標準，為大班兒童免除每月750元保育教育費。雖然相比于每月近7000元的收費，免除的費用只是一小部分，但也體現了每個適齡兒童都平等享受到了政策紅利。

“我們每個月向教委提交大班兒童的考勤表，只要孩子的考勤天數達到標準，就能免除當月750元保育教育費，幼兒園相應得到免保育教育費的財政補貼。”韓麗告訴21世紀經濟報道記者。

目前，2026年秋季學期幼兒園招生政策陸續發布，有的地方對免費學前教育政策進行了完善。

蘇州明確民辦園按照屬地同類型公辦園大班減免標準直接免除相應金額，據實收取，不得“先收后退”。云南省硯山縣今年4月發布的政策要求，幼兒園不得全額收取大班幼兒保育教育費，不得提前收費、超標準收費、變相收費。

有些民辦幼兒園希望提前全額收取保教費，等財政補貼下發后，再將免除部分退給家長，從而保證幼兒園現金流。但為了讓家長最大程度享受紅利，這種做法逐漸不被允許。

蘇州市新政策還明確了大班幼兒復讀審批程序與要求，接收園需為符合條件的復讀幼兒建立學籍，保障其同等享受免費政策。

現實中存在少數情況特殊的兒童，他們2025學年秋季升入大班，享受了一年免費待遇，但幼兒園畢業后年齡未達6周歲無法升入小學，他們只好復讀幼兒園大班，那么他們將繼續享受免費待遇。

值得注意的是，有的地方將免費學前教育政策作為杠桿，撬動幼兒園提高保育質量。

廣西合山市今年1月出臺的政策顯示，幼兒園按等級分為自治區示范幼兒園、市級示范幼兒園、普通幼兒園三類，每月保教費標準從200元至400元不等，等級越高，收費越高。

其中，城區普通幼兒園每月收費標準為240元，但財政補貼標準只有200元。相比之下，對自治區示范幼兒園、市級示范幼兒園的財政補貼標準與其收費標準一致。

這意味著，民辦城區普通幼兒園要自己承擔40元的差額。保教質量越高的幼兒園，得到的財政補貼標準越高。這有利于引導普通幼兒園提高軟硬件水平，爭創示范幼兒園，從而實現家長和幼兒園雙方利益最大化。

免一年學前教育費用的政策落地后，人們更加期待擴大實施范圍。

有些地方走在了前頭。自2026年春季學期起，內蒙古磴口縣通過財政全額兜底，對全縣公辦及普惠性民辦幼兒園小班、中班幼兒全面免除保育教育費。

據報道，公辦園直接減免費用，普惠性民辦園則享受同等標準政府補助，預計每年投入280萬元，真正實現學前三年免費。

免費學前教育政策實施以來，磴口縣幼兒園新生報名人數同比增長12%，其中外來務工人員子女占比提升至8%。過去，部分家庭因費用問題選擇“晚入園”或“不入園”，如今“零成本”讓區域適齡幼兒毛入園率超過100%。

其他地方的實踐也表明，擴大免費學前教育范圍，能夠直接提升學前教育毛入園率。2021年以來，青海剛察縣已經全面實現學前教育全免費，全縣學前三年毛入園率從93.53%穩步提升至98.7%，提高5.17個百分點。

截至目前，絕大多數省（區、市）“十五五”規劃綱要都已公布，其中多地提出到2030年學前三年入園率保持在99%以上。

21世紀經濟報道記者梳理發現，廣東、福建、湖南等省明確表示，未來五年將穩步擴大免費學前教育范圍。

“‘十五五’規劃綱要提出，以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略。近日召開的國務院常務會議指出，努力保持適度生育水平和人口規模。在當前人口形勢下，有條件的地方應盡快推進學前兩年或三年免費政策?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說。

但儲朝暉對21世紀經濟報道記者表示，“目前全國還不具備實行學前兩年或三年免費的條件，甚至省域范圍內也不具備條件，有的城市，特別是一、二線城市，已經具備相應條件，應該率先開展探索?！?/p>

還有專家指出，有條件的地方可以從免除保教費逐步擴展到其他項目。福建省“十五五”規劃綱要就提出，適時增加免費學前教育、育兒補貼等服務事項，提高服務標準。

擴大免費學前教育范圍，重點和難點在于加大財政補貼力度。

財政部副部長郭婷婷在2025年8月7日國務院政策吹風會上介紹，經測算，僅2025年秋季一個學期，全國財政將增加支出約200億元。

未來，學前教育適齡人口減少背景下，如果擴大免費學前教育范圍，需要增加多少財政投入？對此，華東師范大學教育學部教授胡耀宗等人在2025年12月發表的文章中進行了測算，他們得出的結果是，2035年實施學前一年免費教育共需投入355億元，當擴展到學前兩年免費教育時，需增加355億元；當擴展至學前三年免費教育時，需增加712億元。

總之，隨著免費學前教育范圍的擴大，所需經費投入將持續增長。

由于各地財政能力差異較大，有專家指出，擴大免費學前教育范圍、提高學前教育質量，關鍵是加大中央財政投入力度。

財政部近期下達2026年支持學前教育發展資金458億元，比上年增加125.6億元，增長38%，創下中央財政對學前教育年度投入的歷史新高。投入的一個重點，就是支持地方鞏固落實好學前教育免保育教育費政策。

“十四五”時期，中央財政累計安排支持學前教育發展資金1262億元。此次下達的458億元的投入規模，已超過“十四五”時期投入總和的三分之一，投入強度和提升幅度顯而易見。

國家發展改革委宏觀經濟研究院社會所社會政策研究室副主任王哲近日接受媒體采訪時表示，要確保資金更加精準地投入到“提質增效”的關鍵環節，需要優先保障免保教費政策落地，穩定幼兒園現金流。此次下達的458億元資金中，免保育教育費補助資金達到約241億元，占比超過一半，也體現了這一點。

王哲認為，未來如何將免保教費政策向更多年級延伸，還需要中央財政發揮好帶頭和撬動作用，通過中央財政的加力支持帶動地方財政加大投入，推動更多年級免費。