據新華社5月22日報道，國務院日前印發《國務院關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（下稱《意見》），提出促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，包括加強隨遷子女教育保障、推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍、加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策等。

22日，華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛接受紅星新聞記者采訪時表示，《意見》發布可望惠及中國超2.5億未落戶常住人口，包括外賣員、快遞小哥、網約車司機等新業態從業者。

▲（資料圖）《意見》可望惠及廣大未落戶常住人口

胡剛認為，《意見》的一大亮點，是明確提出了按常住人口布局公共服務，這意味著未來按照常住人口配置資源的方式，將取代此前一些地區按照戶籍人口配置的傳統方式。“隨著資源進一步向人口流入的地區傾斜，未來各個城市間對人才的競爭也可能會更加激烈。”

推動將隨遷子女納入學前及高中教育

22日，國務院官方網站發布《意見》。《意見》提出，由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮化質量、釋放國內需求潛力、構建新發展格局具有重要意義。

《意見》中列出了多個重點任務，包括加強隨遷子女教育保障、擴大公租房保障范圍、健全就業地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫療保障、強化就業基本公共服務、完善兜底性基本公共服務等。

加強隨遷子女教育保障方面，《意見》中提出，學齡人口流入多的城市政府按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例。對暫時無法保障義務教育階段公辦學位的隨遷子女，常住地政府切實落實購買學位責任，減輕家庭教育支出負擔。隨遷子女在義務教育階段需要轉學的，常住地政府按規定予以保障。著力提高隨遷子女就讀公辦初中比例，九年一貫制學校校內直升政策對隨遷子女、當地戶籍學生同等對待。落實學生資助政策，確保對家庭經濟困難隨遷子女應助盡助。推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍。落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試政策。

▲（資料圖）《意見》強調加強隨遷子女教育保障

加強常住地基本醫療保障方面，《意見》提出要加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，超大特大城市等各類城市切實保障外地戶籍中小學生、學齡前兒童等在常住地參加城鄉居民基本醫療保險的權利，各地對持居住證參保人員按照戶籍人口相同標準給予財政補助，鞏固擴大參保覆蓋面。各地不得將辦理職工醫保退休人員待遇與在當地按月領取基本養老金綁定。加快推動全國醫療服務價格項目基本統一，促進參保地、就醫地價格項目和支付方式銜接。

外賣員、快遞小哥、網約車司機等或將受惠

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛告訴紅星新聞記者，相關統計數據顯示，全國未落戶常住人口約2.5億至2.8億人，其中進城農民工和隨遷家屬約1.7億人。這些人口主要集中在東部沿海地區，其中珠三角、長三角、京津冀三個區域占比超60%。這些未落戶常住人口中，有約三分之一集中在制造業，另有相當一部分從事服務業，其中不乏各種新業態，如外賣員、快遞小哥、網約車駕駛員等。胡剛說，這些人口會成為《意見》所惠及的對象。

胡剛指出，當前我國常住人口城鎮化率已接近70%，在這種情況下，大量人口處在“人戶分離”的狀態下，會制約內需。與此同時，未落戶常住人口中已包含大批80后、90后、00后，這些年輕人的需求已經從前輩的“生存”轉向“家庭發展”，公共服務均等地服務于這些人口和戶籍人口，有助于穩定勞動力、釋放消費、促進產業升級。另一方面，如今電子證照、大數據等技術蓬勃發展，也為按常住人口配置資源提供了有力支撐，在這些因素共同作用下，《意見》的發布可謂正當其時。

▲（資料圖）《意見》有利于提高崗位穩定性

“此次《意見》劃定了多個重點任務，都貼合了當下未落戶常住人口的切身訴求，有著極強的現實必要性。”胡剛說，當下全國約1400萬義務教育階段的隨遷子女雖大多能進入公辦學校就讀，但優質教育資源緊缺、轉學與異地升學受限等問題突出；住房方面，未落戶常住人口房租支出普遍偏高，租住條件參差不齊，住房難題成為外來人口扎根城市的主要阻礙；近四成未落戶常住人口存在社保斷繳、異地參保情況，工傷、養老、失業相關權益難以穩固保障，也制約居民消費意愿；醫療領域跨省結算體系雖逐步鋪開，但門診報銷不便、基層醫療服務薄弱、就醫成本偏高，不少群眾被迫小病拖延、大病返鄉就醫。

胡剛說，這類群體整體就業比例較高，卻普遍存在崗位穩定性不足、薪酬水平偏低等狀況，穩固就業既是民眾享受公共服務的基礎，也是城市有序運行的重要支撐。同時部分低收入新市民抵御風險能力薄弱，兜底保障缺位容易催生貧困代際傳遞問題，關乎社會公平與整體大局穩定。總體而言，此次《意見》劃定的幾項任務精準直擊“新市民”最為關切的現實民生難題，是推動城鎮化提質升級、挖掘內需潛力、維護社會和諧穩定的核心抓手。

按常住人口布局公共服務

“新市民”將獲更強歸屬感

在胡剛看來，此次《意見》的一大亮點，是提出按常住人口布局公共服務，這意味著未來按照常住人口來配置資源，將取代此前一些地區按照戶籍人口進行資源配置的方式：通過預測城市的人口總量、結構、流動趨勢等，來按需建設學校、醫院、保障住房，新增建設用地也與常住人口的增量掛鉤，這些措施都會讓公共服務更加均衡。

“人口流入地可以由此增加更多的學位，有助于隨遷子女入學；流入地還可以由此增加更多醫院床位，有效緩解看病難的問題，從而避免資源錯配。這也將意味著城鎮新市民將獲得更強的歸屬感，社會也隨之變得更加包容。”胡剛說。

此外，《意見》中還提出推行電子居住證，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍。

胡剛表示，居住證互通互認對城市群和常住居民均有著深遠影響。在區域發展上，此舉打破行政壁壘，實現證件通用、年限累計，有效降低人口流動成本；推動人力、資本等要素自由配置，打造一體化市場，提升區域整體競爭力。同時加速公共服務同城化，縮小城市配套差距，優化人口與產業布局，讓城市群發展更均衡穩健，也進一步拉動消費、助推產業升級。

“對城市的新市民而言，未來跨城辦事流程將進一步簡化，生活辦事也會更為便捷。人員可自由選擇就業定居城市，公共服務隨居住流轉，有效消解生活顧慮，減少異地往返遷徙，民眾城市歸屬感與長期定居意愿顯著提升。”在胡剛看來，這些舉措既能提升區域運行效率，也能保障流動人口權益，助力外來人口平穩融入城市，“隨著資源進一步向人口流入地區傾斜，未來各個城市間對人才的競爭可能會更加激烈。”

紅星新聞記者 付垚 特約記者 陸琦 北京報道

編輯張尋 審核 任志江