來源：光明日報

【守望家園】

法國總統馬克龍5月9日頒布簡化非法所獲文物歸還程序的法律。消息傳來，引起國內輿論關注：這是否意味著流散在法國的中國文物將迎來“回歸潮”？追索流失文物之路是否會從此變得平坦？為此，本版特約請專家，解讀該法律適用范圍、執行標準，幫助讀者更全面、理性地認識文物追索的艱巨性與長期性。

法國總統馬克龍5月9日頒布簡化非法所獲文物歸還程序的法律（以下簡稱“文物返還法”）。這對于中國流失文物回歸，無疑是個好消息。

1861年，法國文豪雨果發表了著名的《致巴特勒上尉的信》，痛斥英法聯軍火燒圓明園、掠奪其中文物的野蠻行徑，表示希望有一天，法蘭西能將這些不義之財歸還中國。一百六十余年來，流失海外的圓明園文物一直牽動中國人民的心，政府與民間多年來通過各種方法推動其回歸。2008—2009年，以北京律師劉洋為首的中國律師團，通過法國社團“歐洲保護中華藝術協會”在巴黎訴訟，追索在法國拍賣的圓明園鼠首和兔首銅像。2022年，另一個非政府組織“國際返還協會”向法國最高行政法院起訴，請求其裁定撤銷楓丹白露宮將圓明園劫掠文物納入館藏清單的行為，并依據法國《遺產法典》對這些文物解除列級。然而，兩個案件都因為原告并非有權追索圓明園流失文物的主體，而被駁回。

除原告資格外，圓明園被掠文物回歸還遇到兩個更大的法律障礙：一是圓明園遭劫發生在160多年前，那時無論是中國還是國際社會，都未建立起明確的文化財產保護法律規則。二是根據《遺產法典》規定，所有進入法國公共博物館館藏清單的圓明園文物，都受到不可轉讓規則的制約。因此，除非制定特別立法，將文物解除列級、退出館藏，否則博物館甚至法國政府都無法隨意轉讓其所有權。

文物回歸的新機遇

“文物返還法”突破了上述兩個制約因素，使得現收藏于法國各公共博物館的圓明園被劫掠文物回歸，成為可能。

2017年11月，法國總統馬克龍在瓦加杜古大學發表演講，明確表示將向非洲返還文物作為優先事項之一。有鑒于此，法國自2020年以來通過特別立法，將殖民時期非法掠奪的貝寧、塞內加爾、科特迪瓦的部分文物退出公共博物館收藏，實現了返還。同時，法國開始研究制定框架性法律，建立公共收藏品歸還機制，允許一定范圍內的可移動文物退出公共收藏，從而為此類文物的返還工作建立明確和長期的規則。法國先后制定了三項文物返還框架性立法：2023年《關于1933—1945年反猶迫害背景下被掠文物的返還法律》和《關于公共收藏中人體遺骸的返還法律》，以及剛剛生效的“文物返還法”。最新立法中，為返還而退出博物館館藏的文物范圍擴展至1815年11月20日至1972年4月23日期間，以盜竊、搶劫等手段獲取，或通過脅迫、暴力手段獲得轉讓或贈予，或者經無權處分人同意而占有的非法取得文物。

盡管該法制定的直接動因在于推動殖民時期從非洲掠奪或非法轉移的文物的返還，但其準許歸還文物的標準，時間范圍完整覆蓋1860年第二次鴉片戰爭期間英法聯軍火燒圓明園、1900年八國聯軍侵華，以及清末民初許多西方人盜掘或欺騙性收購中國文物的關鍵時期。該法對“非法占有”方式的界定也十分寬泛，廣泛涵蓋戰爭劫掠、非法盜掘、欺騙性交易等多種原因。這些規定，客觀上為我國追索流失文物提供了有利條件。該法在議會討論階段，就有法國議員提及雨果的夢想，稱終有一天，法蘭西會洗清罪孽，將從圓明園掠奪的文物歸還中國。

該法也是法國進一步落實《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約（1970）》要求、貫徹公約精神的舉措。該法頒行后，對1972年4月23日（即公約在國際層面正式生效之日）以后，違反公約收購或接收的被盜或非法出口文物，相關文物收藏機構都可以通過撤銷其收購或接收行為的方式，將其退出公共收藏，從而實現文物返還。

文物回歸面臨的挑戰

盡管圓明園被掠文物確實涵蓋在法國立法返還的范圍之內，但我們仍要清醒地認識到，其回歸仍面臨諸多挑戰。

首先，該法的頒布實施，并不意味著法國將無條件歸還非法占有文物。文物原屬國須正式對法國提出返還請求，并承擔相應舉證責任。該法規定，非法占有文物予以歸還的重要條件之一，是“已有證據證明，或有確鑿、準確且相互印證的重要跡象表明”，該文物系1815年11月20日至1972年4月23日期間非法占有。無論財產原所有人是誰，歸還文化財產的所有權都轉讓給請求國。原屬國提交返還請求后，法國政府還將與請求國共同組建一個科學委員會，對文物是否符合返還條件進行逐一研究和甄別。

據此，向法國追索現藏于法國公共博物館的圓明園被劫掠文物，需要我國以扎實的證據，盡可能還原文物從圓明園非法流出至進入法國公共收藏的全過程，以外交方式正式向法國提出返還申請。圓明園文物流失年代久遠、流轉經過復雜，梳理其當下分布和保存機構，調查其流轉情況并搜集相關證據等工作，可能需要有關部門組建專門工作小組，并為之作出持續努力。

其次，法方在做出是否將文物退出公共收藏的決定時，仍有較大的裁量空間。根據該法規定，返還請求經兩國組建的科學委員會審議后，還須提交法國文物返還國家委員會和最高行政法院審議，方能由政府發布行政法令，決定文物退出館藏。該法規定，文物退出公共收藏的唯一原因，在于通過返還“使原屬國人民重新獲得其遺產中的基本要素”。已進行分配或為科學研究目的而交換的考古發掘成果，以及對軍事活動作出實質貢獻的武裝部隊扣押的軍事財產，都被排除在適用范圍之外。這些例外條款在法案討論階段充滿爭議，因而刻意采用了模糊表述。因此，法方在審議請求返還的文物時，可能主張其屬于排除適用的考古文物和軍事財產，或主張其不構成中國文化遺產的基本要素而拒絕返還。

最后，法國博物館等公共收藏機構可能存在內部阻力。該法規定，擬返還的文物屬于國家以外的公法人的，將其退出館藏的決定應當經該法人同意。如果文物捐贈或遺贈協議中，存在與該法相悖的條款，返還意向也應當通知贈予人/遺贈人或其受讓人，并征得其同意。

此外，該法明確規定適用于公布之日起正在審查的返還請求。立法資料顯示，當前有15個國家提出的文物返還請求仍處在審議階段，加之推進非洲文物返還原本就是立法的動因，我國即使正式提出請求，也非優先返還對象。在返還非洲文物導致法國公立博物館藏品減少的情況下，博物館也可能以相關權利人不同意等理由拒絕返還。

（作者：胡姍辰，系中央民族大學法學院國際法與涉外法學系副主任）