5月23日,美國突然在社交平臺釋放重磅消息:華盛頓已與伊朗就一項關鍵協議達成初步共識,外界最關注的霍爾木茲海峽封鎖問題,也可能迎來松動。
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雖然協議尚未正式落筆,但消息一出,中東局勢瞬間被引爆。以色列緊急開會評估風險,歐洲內部意見激烈分裂,而真正穩坐棋盤后的,卻是北京、利雅得和多哈這些提前布局的力量。
5月23日,特朗普突然對外宣稱,美國與伊朗已就一份“臨時協議”達成初步共識,此后,霍爾木茲海峽亦將漸次恢復正常通航。
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消息一出來,整個中東瞬間緊張起來,在幾個月前,美國和以色列還在持續對伊朗保持高壓,以軍不斷襲擊伊朗相關目標,美國軍艦和戰機也頻繁在海灣活動。
外界原本普遍認為,美以接下來很可能會繼續升級沖突,甚至逼伊朗徹底讓步,結果現在,美國卻突然繞開以色列,直接和伊朗坐到了談判桌前,這種轉向來得非常突然。
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根據目前曝出的信息來看,這份協議時長大概兩個月,本質上算是一份臨時停戰約定,核心要求很直白,雙方暫且停止交戰,美伊都承諾陸海空全線暫停軍事行動,既不許攻打對方軍事據點,也不能波及民用相關設施。
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伊朗負責清理霍爾木茲海峽附近的水雷和安全隱患,保證國際貨輪和油輪恢復正常通行,美國則會適當放松對伊朗部分港口和能源出口的限制,給予一定制裁豁免,讓伊朗恢復部分石油收入。
此外,雙方擬構建聯合監督機制,同時約定,待協議生效7日之后,即刻開啟下一輪談判,以進一步推進合作進程。
但仔細看就會發現,這份協議故意繞開了最敏感的問題,美國真正最在意的,其實是伊朗的高豐度濃縮鈾和核計劃,華盛頓一直想逼伊朗削減核能力,甚至交出部分濃縮鈾庫存。
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但伊朗態度也很明確,現在只談停火,不談核問題,更不會談導彈問題,伊朗認為自己有和平利用核能的權利,美國沒資格要求它單方面讓步。
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所以這份協議表面上看是在緩和局勢,實際上更像雙方都不想繼續消耗,于是先找個臺階停一停,而美國突然轉向談判,也讓原本最強硬的盟友以色列,一下陷入了尷尬。
要說這次處境最被動的當屬以色列,此前它一直想借著區域沖突,徹底遏制伊朗的核研發與導彈相關力量。
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內塔尼亞胡政府意圖昭然,欲借美國之力長期削弱伊朗,甚至消除其在中東的影響力,此前以軍頻繁襲擊伊朗相關目標,實則是逐步將美國卷入更深層次的對抗之中。
但問題在于,美國現在最優先考慮的,已經不完全是以色列的安全,而是自己的現實利益,特朗普突然愿意和伊朗談,并不是因為美伊關系突然改善,而是美國國內壓力越來越大。
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霍爾木茲海峽是全球最重要的能源運輸通道之一,大量石油和天然氣都要經過這里,一旦海峽長期被封鎖,國際油價肯定暴漲,美國國內汽油價格也會迅速上漲。
特朗普現在不僅面臨經濟壓力,還要面對國內政治和選舉問題,如果油價持續失控,美國通脹會再次惡化,對選情影響非常大。
對于白宮來說,當下要務并非陪以色列持續擴大沖突,而是先穩定能源市場與經濟態勢,同時炮制一份可供宣揚的“外交成果”,以解燃眉之急。
伊朗其實也有自己的難處,連續沖突已經讓伊朗經濟壓力越來越重,財政和民生問題不斷增加,新政府同樣需要時間恢復經濟、穩定內部局勢,因此德黑蘭也愿意暫時停火,先爭取喘息空間。
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然而問題在于,以色列并不滿足,消息一經公布,內塔尼亞胡旋即連夜召集安全會議,以色列媒體更是直言不諱,批判此協議“對以色列極為不利”。
因為在以色列看來,美國等于在關鍵時刻突然踩剎車,把原本對伊朗的高壓態勢一下松掉了。
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更讓以色列難受的是,這次談判過程中,它甚至沒有真正參與核心決策,等于被美國繞過去了,這也說明一個越來越明顯的現實,美國雖然依舊支持以色列,但已經不像過去那樣,愿意無條件替以色列承擔所有風險。
除美國態度轉變外,以色列近期于歐洲顯著感知到外交壓力與日俱增,此前,以軍在國際海域攔截駛向加沙的人道船只,此舉引發歐洲多國不滿。
很多歐洲國家認為,以色列在加沙問題上的行動越來越強硬,國際輿論壓力也在持續上升,隨后,歐盟27國外長首次達成一致,同意對約旦河西岸部分極端定居者實施制裁。
雖然距離全面經濟制裁還很遠,歐洲內部也依然存在分歧,但態度變化已經非常明顯。
這輪中東博弈里,還有幾個國家的作用正在變得越來越重要,中國、沙特和巴基斯坦,這次都在不同程度參與了斡旋。
巴基斯坦從中斡旋,于美伊之間傳遞信息,助力雙方維系溝通,沙特鑒于海灣經濟倚仗能源出口,也不愿見地區局勢持續失控,力求穩定之局。
中國持續與伊朗、沙特、以色列等各方積極溝通,以推動地區局勢漸趨緩和,同時,著力保障霍爾木茲海峽的安全通航,展現大國擔當與和平愿景。
原因也很現實,中國大量能源進口都依賴這條海上通道,一旦長期動蕩,不僅國際油價會受到沖擊,中國自身能源運輸也會受到影響。
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當下問題是,此協議雖令局勢暫趨緩和,可核心矛盾無一解決,伊朗核問題、導彈問題,美伊數十年敵對關系,還有以色列對伊朗安全威脅的憂慮,皆依舊存在。
現在雙方只是因為現實壓力,暫時不愿繼續硬碰硬,所以先停下來緩一緩,但只要后續談判再次碰到核問題和導彈問題,美伊矛盾隨時可能重新激化。
只是和過去不同的是,如今的中東已經開始出現新的變化,美國不再像以前那樣絕對主導一切,也不再無條件站在以色列一邊,越來越多地區國家,也開始按照自己的利益重新站隊。
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