澎湃新聞?dòng)浾?南博一

據(jù)新華社援引美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，美國和伊朗已就一份諒解備忘錄框架達(dá)成一致，一旦簽署，將在30天內(nèi)全面恢復(fù)霍爾木茲海峽的航運(yùn)。

報(bào)道援引匿名美國高級(jí)官員的話稱，這份諒解備忘錄“框架”包括延長停火60天，以便雙方就永久結(jié)束伊朗戰(zhàn)事達(dá)成“最終協(xié)議”，其間霍爾木茲海峽將進(jìn)行排雷并重新開放，還包括“承諾”伊朗不會(huì)擁有核武器。未來兩個(gè)月內(nèi)，美伊雙方將討論執(zhí)行這一承諾的“機(jī)制”。

不過，目前尚不能確定美伊雙方是否已就關(guān)鍵條款達(dá)成一致。匿名伊朗官員表示，該備忘錄將包含停止所有戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗、重新開放霍爾木茲海峽、解除美國對(duì)伊朗的海上封鎖、解凍250億美元的伊朗資產(chǎn)四項(xiàng)關(guān)鍵要求。然而據(jù)多家美媒報(bào)道，美方提出的條款并不包括以色列和黎巴嫩真主黨停火、解凍伊朗資產(chǎn)這兩項(xiàng)關(guān)鍵要求。伊朗官員還表示，該提議并未直接提及伊朗核計(jì)劃，雙方將在30至60天內(nèi)就處理伊朗高豐度濃縮鈾的方案進(jìn)行談判。

匿名美國高級(jí)官員在向記者通報(bào)情況時(shí)表示，美伊雙方預(yù)計(jì)不會(huì)在最近幾天內(nèi)簽署任何協(xié)議，該協(xié)議可能需要幾天時(shí)間才能獲得伊朗最高國家安全委員會(huì)和最高領(lǐng)袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊的批準(zhǔn)。

美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日下午在社交媒體發(fā)文稱，該協(xié)議“尚未完全談判完成”。他當(dāng)天晚些時(shí)候又表示，美國不會(huì)倉促達(dá)成協(xié)議。他還說，與伊朗達(dá)成的任何協(xié)議都將是“一項(xiàng)良好且恰當(dāng)?shù)膮f(xié)議”。

分析指出，特朗普政府可能與伊朗達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議并非一份和平協(xié)議或核協(xié)議。但就目前而言，這項(xiàng)方案有望延長停火期限并重新開放霍爾木茲海峽，從而緩解現(xiàn)代歷史上最嚴(yán)重的能源中斷。而為了打通海峽，特朗普不得不把最棘手的問題留到以后再處理。

霍爾木茲海峽如何開放

特朗普23日晚些時(shí)候在社交媒體上發(fā)帖稱，根據(jù)協(xié)議的諒解備忘錄，霍爾木茲海峽將重新開放。匿名美國高級(jí)官員24日表示，在霍爾木茲海峽重新開放后，伊朗不會(huì)對(duì)過境船只收取任何通行費(fèi)。

但據(jù)多家伊朗媒體24日?qǐng)?bào)道稱，盡管伊朗已同意在30天內(nèi)允許航運(yùn)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，但霍爾木茲海峽仍將處于伊朗的監(jiān)管之下。

伊朗半官方媒體法爾斯通訊社指出，海峽的管理，包括確定航線、時(shí)間、通行方式和發(fā)放許可證，將繼續(xù)由伊朗伊斯蘭共和國壟斷和全權(quán)決定。

伊朗外交部發(fā)言人巴加埃23日表示：“霍爾木茲海峽與美國無關(guān)，這是我們與沿海國家之間的問題。”

伊朗官員表示，根據(jù)擬議的諒解備忘錄，伊朗將允許船只暫時(shí)免費(fèi)通過海峽。但作為交換，美國必須解除封鎖。然而，特朗普24日在社交媒體上發(fā)帖稱：“在達(dá)成、認(rèn)證和簽署協(xié)議之前，（對(duì)伊朗的）封鎖將繼續(xù)全面有效。”

伊朗核計(jì)劃何去何從

據(jù)美國媒體報(bào)道，擬議的諒解備忘錄將包括伊朗承諾不發(fā)展核武器的條款，但將伊朗核計(jì)劃中一些最棘手的問題留待以后解決。

匿名美國官員24日在與記者的一次背景電話會(huì)議上表示，伊朗已“原則上同意”處置其高豐度濃縮鈾儲(chǔ)備，但談判人員仍在就實(shí)施和核查機(jī)制進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。伊朗方面表示，可能的解決方案包括在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下稀釋鈾。

不過，法爾斯通訊社24日表示，“伊朗在該協(xié)議中沒有做出任何關(guān)于移交核武庫、移除設(shè)備、關(guān)閉設(shè)施，甚至承諾不制造核彈的承諾”。巴加埃23日也表示：“現(xiàn)階段我們不討論核問題。”

特朗普多次表示，伊朗必須放棄其高豐度濃縮鈾庫存，美國和以色列擔(dān)心這些庫存可能被用于制造核武器。國際原子能機(jī)構(gòu)此前報(bào)告稱，伊朗擁有約400公斤60%豐度的濃縮鈾庫存，以及約11噸其他不同豐度的濃縮鈾。美國官員表示，特朗普政府希望最終協(xié)議能夠涵蓋包括低豐度濃縮鈾在內(nèi)的約2000公斤濃縮鈾，“將這一切都納入討論范圍”。

至于伊朗的鈾濃縮能力問題，該美國官員表示，備忘錄并未規(guī)定暫停鈾濃縮活動(dòng)，該問題將在未來的談判中討論。

美國國務(wù)卿魯比奧24日在印度接受采訪時(shí)表示，特朗普政府準(zhǔn)備接受一項(xiàng)不會(huì)立即剝奪伊朗制造核武器能力的臨時(shí)協(xié)議。“你不可能在72小時(shí)內(nèi)，在一張餐巾紙背面就解決核問題……霍爾木茲海峽必須立即重新開放，然后我們將在雙方商定的框架下，就鈾濃縮活動(dòng)、高濃縮鈾以及伊朗永不擁有核武器的承諾展開非常嚴(yán)肅的談判。”

在美伊此前進(jìn)行的核問題談判中，美國一直尋求至少20年的鈾濃縮禁令，伊朗則提出了一個(gè)短得多的期限。但美國官員表示，具體的期限遠(yuǎn)不如限制措施的執(zhí)行機(jī)制重要。

伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)24日表示，伊朗已準(zhǔn)備向世界保證不尋求發(fā)展核武器，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)談判人員應(yīng)“在涉及伊朗榮譽(yù)和尊嚴(yán)的問題上絕不妥協(xié)”。

伊朗資金能否解凍

長期以來，伊朗希望收回該國因國際制裁而被凍結(jié)在海外賬戶中的資產(chǎn)。

據(jù)塔斯尼姆通訊社24日援引知情人士的話報(bào)道，“如果在第一步中不釋放伊朗被凍結(jié)的特定部分資產(chǎn)，以及沒有明確的機(jī)制來保證持續(xù)釋放所有被凍結(jié)的資產(chǎn)，就不會(huì)達(dá)成協(xié)議。”巴加埃也表示：“在這個(gè)過程的最初階段，必須明確解凍被凍結(jié)資產(chǎn)的狀態(tài)。”

然而，美國官員24日表示，美國現(xiàn)階段并未提出解凍伊朗的任何資產(chǎn)。但美國已明確表示，如果伊朗履行其核承諾并放棄高豐度濃縮鈾，美方愿意啟動(dòng)解凍程序。該官員拒絕透露將解凍哪些資產(chǎn)或多少資產(chǎn)。

另據(jù)CNN援引美國高級(jí)政府官員的話報(bào)道稱，只有在霍爾木茲海峽重新開放后，美方才會(huì)考慮解凍伊朗的資產(chǎn)。

至于對(duì)伊朗的制裁問題，巴加埃表示將留待未來進(jìn)行談判。他指出，美伊“在如此短的時(shí)間內(nèi)不會(huì)討論解除制裁的問題”，盡管“伊朗要求解除所有制裁的訴求已明確寫入文本”。

由美國和歐盟實(shí)施的國際制裁已重創(chuàng)伊朗經(jīng)濟(jì)，據(jù)法爾斯通訊社估計(jì)，若美方取消石油銷售制裁，能在60天內(nèi)為伊朗政府帶來近100億美元收入。

黎以能否就此停火

目前尚不清楚以色列與伊朗支持的黎巴嫩真主黨之間的沖突是否會(huì)被包含在諒解備忘錄中。盡管黎以雙方此前已達(dá)成停火協(xié)議，但以色列與黎巴嫩真主黨近幾周來沖突不斷。伊朗堅(jiān)持停火必須在所有戰(zhàn)線上生效，而以色列則試圖保留繼續(xù)打擊黎巴嫩真主黨的自由。

塔斯尼姆通訊社24日在報(bào)道中指出，諒解備忘錄的措辭指的是“宣布包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”。然而，美國方面并未提及黎巴嫩真主黨或其他伊朗代理人武裝是否包含在該提議中。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡24日發(fā)表聲明稱，特朗普已在通話中“重申以色列有權(quán)在包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線上捍衛(wèi)自身安全”。

伊朗消息人士24日向CNN表示，伊朗已準(zhǔn)備好達(dá)成一項(xiàng)“公平公正的協(xié)議”。“對(duì)我們來說，最重要的是整個(gè)中東地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)必須徹底結(jié)束。”

黎巴嫩真主黨領(lǐng)導(dǎo)人納伊姆·卡西姆24日發(fā)表講話稱，希望伊朗和美國之間的停火協(xié)議能夠?qū)⒄嬷鼽h納入其中。

各方態(tài)度如何

據(jù)美國Axios新聞網(wǎng)站報(bào)道，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)即將達(dá)成的協(xié)議深感擔(dān)憂，并懷疑伊朗最高領(lǐng)袖是否會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)議。

在美以伊沖突爆發(fā)前，美國方面曾堅(jiān)持要求伊朗限制其彈道導(dǎo)彈能力，原因是以色列認(rèn)為伊朗的導(dǎo)彈武庫對(duì)其構(gòu)成迫在眉睫的風(fēng)險(xiǎn)。但匿名美國高級(jí)官員表示，目前正在討論的協(xié)議并未涉及伊朗的彈道導(dǎo)彈計(jì)劃。

內(nèi)塔尼亞胡24日晚間發(fā)表聲明稱：“我們一致認(rèn)為，與伊朗達(dá)成的任何最終協(xié)議都必須消除核危險(xiǎn)……包括拆除伊朗的核濃縮設(shè)施，并將其濃縮核材料從其領(lǐng)土上移除。”

《紐約時(shí)報(bào)》分析指出，美伊擬議的諒解備忘錄遠(yuǎn)未達(dá)到以色列提出的關(guān)閉伊朗核計(jì)劃和限制其導(dǎo)彈能力的目標(biāo)，可能會(huì)為未來的沖突埋下隱患。

這份諒解備忘錄還可能遭到美國國內(nèi)部分共和黨保守派成員的阻撓。一些共和黨人和對(duì)伊朗持強(qiáng)硬態(tài)度的人士譴責(zé)了這項(xiàng)潛在的協(xié)議。

共和黨參議員湯姆·蒂利斯24日說，在沒有達(dá)成最終和平協(xié)議的情況下，伊朗承諾重新開放霍爾木茲海峽是“值得懷疑的”。共和黨參議員、參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·威克則警告稱：“‘史詩狂怒行動(dòng)’取得的一切成果都將付諸東流！”

前美國中東問題談判代表、現(xiàn)任卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)研究員亞倫·戴維·米勒指出，特朗普政府的最新協(xié)議“是一場(chǎng)構(gòu)思拙劣的戰(zhàn)爭(zhēng)演變成一場(chǎng)漏洞百出的‘必要和平’的后果”。“最初的、無法實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)已被放棄，現(xiàn)在我們幾乎沒有籌碼來確保真正重要的事情——限制伊朗的核能力并永久開放海峽。”

分析人士指出，特朗普已經(jīng)別無選擇，只能在“各自都認(rèn)為不好的選項(xiàng)中選出相對(duì)不那么糟糕的一個(gè)”。“重返戰(zhàn)爭(zhēng)將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且無法保證伊朗會(huì)投降。”前以色列情報(bào)官員、大西洋理事會(huì)分析師丹尼·西特里諾維奇表示，“最終，特朗普被迫接受伊朗的條件，因?yàn)槠渌x擇更糟糕。”

國際危機(jī)組織伊朗項(xiàng)目主任阿里·瓦埃茲則表示，能否達(dá)成協(xié)議很大程度上取決于，雙方能否超越僅僅達(dá)成停止敵對(duì)行動(dòng)的諒解。他懷疑雙方是否真的能夠進(jìn)入第二階段談判，將暫時(shí)的停戰(zhàn)計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

本期資深編輯 周玉華