自主知識體系的構(gòu)建，包括特征事實的提煉、標(biāo)識性概念的提出、原創(chuàng)性理論的論證和知識體系的學(xué)理化。標(biāo)識性概念的提出是構(gòu)建自主知識體系的核心。不提出標(biāo)識性概念，就難以實現(xiàn)理論的原創(chuàng)性和知識體系的自主性。標(biāo)識性概念是在特定土壤中生長出來的、在長期演化中沒有被同化的標(biāo)志性符號。其內(nèi)涵特征具有鮮明的獨特性，不是模仿的，也不是移植來的，且對經(jīng)濟社會變遷的影響具有基礎(chǔ)性和根本性?；诖?，“中國土地制度”是具有鮮明本土性的標(biāo)識性概念。

一、中國土地制度生長于自身土壤

中國土地制度的形成與西方截然不同。中國自秦統(tǒng)一后實行土地私有制；西方在羅馬帝國分裂后長期處于封建莊園土地制。中國的土地最初通過政治權(quán)力授予，到宋朝實行以交易方式獲得土地的私有制，小農(nóng)經(jīng)濟是土地經(jīng)營的主體；西方封建莊園土地制度在邊疆運動中受到動搖，之后為應(yīng)對人口壓力形成土地、勞動力市場進而形成資本市場，民族國家形成。到清朝以后，中國出現(xiàn)了田底權(quán)與田面權(quán)共存的土地權(quán)利制度和復(fù)雜的土地市場，以應(yīng)對由于人口大規(guī)模擴增而形成的傳統(tǒng)發(fā)展陷阱。西方到17世紀(jì)后，市場不斷發(fā)展，企業(yè)家精神成長，圈地運動促進現(xiàn)代土地私有制成為普遍形式?？梢?，中國土地制度成長的“土壤”是大一統(tǒng)的中央集權(quán)國家、巨量人口規(guī)模、以土地為生的小農(nóng)戶。通過以土地制度維系國家秩序和維持農(nóng)民生計，以土地制度的復(fù)雜安排來應(yīng)對傳統(tǒng)發(fā)展陷阱，中國形成了所有權(quán)非排他、耕作權(quán)為大、小農(nóng)經(jīng)營的獨特土地制度。它既與西方土地制度成長的“土壤”（在羅馬帝國分裂后的弱中央國家和封建莊園秩序下，在應(yīng)對人口壓力過程中不斷演化出土地私有制度）不同，也與俄羅斯在長期村社制度傳統(tǒng)下建構(gòu)集體農(nóng)莊制度有別。

二、中國土地制度的獨特性

在漫長的演進過程中，中國土地制度形成了獨具特色的特征。

一是所有制特性。與西方排他性私有權(quán)不同，中國盡管是世界上較早建立土地私有制的國家，但是，土地私有權(quán)的獲得和行使不僅受國家權(quán)力制約，也受非正式規(guī)則和習(xí)俗制約。中國在現(xiàn)代化進程中確立的土地集體所有制權(quán)能受國家制度安排制約，傳統(tǒng)集體化時期國家對集體所有權(quán)進行控制，同時集體組織行使集體內(nèi)部的統(tǒng)一權(quán)利；包產(chǎn)到戶后，集體所有制變革為成員權(quán)集體所有制，這一制度在實施“增人不增地、減人不減地”后，進一步明確為時點固化的成員權(quán)集體所有制。

二是集體制下的權(quán)利分割。權(quán)利分割是資源配置的基礎(chǔ)，任何制度的資源配置功能都取決于其權(quán)利分割功能。為了實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的配置功能，集體土地實現(xiàn)了持續(xù)的權(quán)利分割：從人民公社制度下的權(quán)利高度集中，到1962年以后的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，然后到集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離，再到集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。

三是通過延長承包期實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，為實現(xiàn)制度的穩(wěn)定預(yù)期，采取了不斷延長承包期的方式：從第一輪土地承包的15年承包期，到第二輪土地承包時順延30年承包期，到第二輪土地承包到期后再延長30年。

四是土地成為發(fā)展的工具。與傳統(tǒng)時期土地主要發(fā)揮生計功能不同，也有別于現(xiàn)代時期西方土地重要性下降的狀況，中國當(dāng)代獨特的土地制度使土地發(fā)揮資本化功能，形成獨特的以地謀發(fā)展模式，推動經(jīng)濟高速增長和結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變。

三、中國土地制度的根本性

進入現(xiàn)代以后，西方土地制度的功能減退，動力機制轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和人力資本。與此不同，中國土地制度在傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化進程中的作用一直都具有基礎(chǔ)性和根本性的影響。在傳統(tǒng)時期，中國土地制度以其早熟的私有產(chǎn)權(quán)安排及其保護、復(fù)雜的權(quán)利結(jié)構(gòu)和多樣化的土地市場，促進了土地利用，維系了國家大一統(tǒng)的秩序，土地制度成為應(yīng)對傳統(tǒng)發(fā)展陷阱的機制。在傳統(tǒng)秩序瓦解后的現(xiàn)代國家秩序建構(gòu)期，中國國民黨無法改變由地主和鄉(xiāng)紳支配的土地制度和鄉(xiāng)村秩序，無法完成現(xiàn)代國家建構(gòu)；而中國共產(chǎn)黨通過土地革命和土地改革進行鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)，以鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)實現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)，結(jié)束了中國在傳統(tǒng)秩序瓦解后“一盤散沙”的局面。在現(xiàn)代化建設(shè)時期，國家依靠土地合作化和集體化制度為工業(yè)化提供制度保障和資本積累來源；通過確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的制度，調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進了中國農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)變革；通過建立二元土地制度、征地制度和政府主導(dǎo)的土地一級市場，形成土地增值收益向政府集中的土地制度以及以地謀發(fā)展模式，促進中國經(jīng)濟高速增長和快速工業(yè)化、城市化，成為中國發(fā)展奇跡的重要助推器。在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)時期，土地“三權(quán)”分置和統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，提高了土地利用效率，促進了公平；構(gòu)建現(xiàn)代土地制度，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化提供了制度基石。

四、構(gòu)建中國土地制度原創(chuàng)性理論

西方土地研究興于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、衰于工業(yè)經(jīng)濟，關(guān)于土地經(jīng)濟的研究多以主流的資源配置和產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)。不能簡單套用西方的這種研究傳統(tǒng)和研究范式來分析中國土地問題。中國土地制度標(biāo)識性概念的提出，能為構(gòu)建中國土地制度原創(chuàng)性理論打下基礎(chǔ)?；谥袊莫毺貙嵺`，以問題為導(dǎo)向，根據(jù)中國土地制度這一標(biāo)識性概念，可以從以下五個方面來推動構(gòu)建中國土地制度原創(chuàng)性理論：

一是中國傳統(tǒng)土地制度與傳統(tǒng)秩序，包括大一統(tǒng)國家與土地制度的關(guān)系、傳統(tǒng)秩序的穩(wěn)定性與土地制度的關(guān)系、中國式馬爾薩斯陷阱與土地陷阱、土地制度變遷與傳統(tǒng)秩序瓦解等。

二是土地改革與現(xiàn)代國家建構(gòu)，包括土地改革與秩序改造、土地改革與政黨、土地改革與國家能力等。

三是土地集體所有制與國家現(xiàn)代化，包括土地集體所有制與國家工業(yè)化、自上而下土地制度變革與鄉(xiāng)村變革、集體制的體制成本與變革。

四是以地謀發(fā)展模式，包括以地謀發(fā)展與中國的發(fā)展績效、以地謀發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

五是中國土地制度與中國式現(xiàn)代化，包括中國現(xiàn)代土地制度的特征、現(xiàn)代土地制度與現(xiàn)代化強國建設(shè)。

作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2026年第6期