美媒：伊朗凍結(jié)資產(chǎn)，是談判進(jìn)程加速的最后一大障礙

可能釋放被扣押資金被解讀為特朗普的重大讓步，這可能有助于伊斯蘭共和國(guó)的存續(xù)

結(jié)束對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)并重新開(kāi)放霍爾木茲海峽的談判，三個(gè)月來(lái)首次看起來(lái)進(jìn)展順利。至少，這種感覺(jué)從雙方的公開(kāi)立場(chǎng)和泄密中傳出：深層談判井里開(kāi)始有水，直到現(xiàn)在幾乎干涸。

不過(guò)，仍有一些不小的障礙。其中——據(jù)伊朗當(dāng)局上周末透露，最主要的是——伊斯蘭共和國(guó)被凍結(jié)的資產(chǎn)問(wèn)題。這是一筆巨額資金，相當(dāng)于這個(gè)亞洲國(guó)家GDP的三分之一，沉睡在第三國(guó)，現(xiàn)在他們希望收回，這將為伊朗政權(quán)提供一根經(jīng)濟(jì)救命稻草，可能有助于其存續(xù)。

這些被凍結(jié)的資產(chǎn)是什么？這些錢(qián)通常存放在外國(guó)銀行的活期賬戶(hù)中，還有少量是房地產(chǎn)。大部分來(lái)自向第三國(guó)（而非美國(guó)）出口石油和天然氣所得，但也有伊朗為購(gòu)買(mǎi)從未完成的武器裝備交易而支付給西方國(guó)家的款項(xiàng)：1979年的伊斯蘭革命使這些交易告吹，先前支付的款項(xiàng)被扣押。

伊朗當(dāng)局多年來(lái)一直試圖說(shuō)服資產(chǎn)所在國(guó)松手，強(qiáng)調(diào)這些資產(chǎn)的最終用途是購(gòu)買(mǎi)藥品或其他基本生活物資，這些物資目前在該國(guó)短缺且不受制裁。當(dāng)然，沒(méi)有成功：在美國(guó)開(kāi)綠燈之前，伊朗無(wú)法動(dòng)用這些資金。

美國(guó)是如何凍結(jié)這些資金的？這要?dú)w功于所謂的次級(jí)制裁或域外制裁。針對(duì)伊朗的大部分經(jīng)濟(jì)懲罰屬于“一級(jí)”制裁；也就是說(shuō)，一個(gè)制裁國(guó)或?qū)嶓w（如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或歐盟）禁止其企業(yè)和公民與伊朗進(jìn)行貿(mào)易。美國(guó)則增加了其他制裁，即次級(jí)制裁，禁止任何第三國(guó)實(shí)體與伊朗進(jìn)行貿(mào)易。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量、其對(duì)全球金融領(lǐng)域的掌控，以及對(duì)任何與伊斯蘭共和國(guó)做生意者實(shí)施制裁的威脅，迫使那些主要購(gòu)買(mǎi)了伊朗石油和天然氣的公司不向德黑蘭付款并扣留資金。如果不這樣做，華盛頓本可以憑借美元在國(guó)際交易中的近乎絕對(duì)主導(dǎo)地位，將它們完全排除在全球支付體系之外。

這筆錢(qián)有多少？近年來(lái)幾乎沒(méi)有新消息，最新的估計(jì)——其中一些是十年前的數(shù)據(jù)——指出基礎(chǔ)數(shù)字在1000億至1200億美元（8,385.48億人民幣）（約合860億至1030億歐元（8,372.15億人民幣））之間。這筆錢(qián)，加上這些年來(lái)產(chǎn)生的利息，對(duì)于該國(guó)在轟炸后的重建至關(guān)重要。

伊朗經(jīng)濟(jì)規(guī)模略高于3000億美元（20,963.7億人民幣），被凍結(jié)的資產(chǎn)約占其GDP的三分之一，這一比例極高，與其他類(lèi)似案例無(wú)法比擬。例如，俄羅斯自入侵烏克蘭以來(lái)在海外約有3400億美元（23,758.86億人民幣）被凍結(jié)，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)大于伊朗：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的計(jì)算，為2.6萬(wàn)億美元（18.17萬(wàn)億人民幣）。

這些資金存放在哪里？相當(dāng)分散，而且矛盾的是，在美國(guó)的數(shù)額非常少。根據(jù)伊朗當(dāng)局最近幾天公布的數(shù)據(jù)，約有120億美元（838.55億人民幣）在卡塔爾，這是最近的一筆，他們希望這將是首批解凍的資金。據(jù)估計(jì)，另有70億美元（489.15億人民幣）在印度，60億美元（419.27億人民幣）在伊拉克，分別在盧森堡和日本有略高于10億美元（69.88億人民幣）。幾乎所有資金都來(lái)自石油和天然氣銷(xiāo)售。

此前在韓國(guó)凍結(jié)的約70億美元（489.15億人民幣）已于2023年轉(zhuǎn)移至第三國(guó)，韓國(guó)當(dāng)局未透露其名稱(chēng)，但據(jù)推測(cè)是卡塔爾。

解凍協(xié)議可能如何達(dá)成？美國(guó)似乎不太可能接受完全歸還這些資產(chǎn)：那將是一個(gè)巨大的歷史性失敗。有序的部分解凍是有可能的。4月初，英國(guó)路透社報(bào)道稱(chēng)，雙方接近就解凍在卡塔爾的約60億美元（419.27億人民幣）達(dá)成協(xié)議，這是該國(guó)存款的一半。

為什么這筆錢(qián)對(duì)伊朗如此重要？伊朗經(jīng)濟(jì)的貧困化，部分是制裁的結(jié)果，是解釋近年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的抗議浪潮的主要原因之一。最近的一個(gè)例子是今年1月的抗議活動(dòng)，最初是由惡性通脹和伊朗里亞爾貶值的極端危機(jī)引發(fā)的，但很快演變?yōu)檎魏袈暋＿@些抗議活動(dòng)遭到鎮(zhèn)壓，造成數(shù)千人死亡：據(jù)伊朗當(dāng)局稱(chēng)有3117人死亡，而據(jù)總部設(shè)在美國(guó)的人權(quán)組織HRANA稱(chēng)，至少有7000人死亡。

如果伊斯蘭共和國(guó)能收回至少部分被扣押的資金，它就能穩(wěn)定本國(guó)貨幣，開(kāi)始修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大損失，并擁有一個(gè)財(cái)政緩沖來(lái)實(shí)施減少不滿(mǎn)的社會(huì)措施。

釋放這些資金對(duì)美國(guó)意味著什么？這表明華盛頓已經(jīng)降低了在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的期望，或者至少將其置于重新開(kāi)放霍爾木茲海峽的目標(biāo)之下。白宮在沖突前和沖突期間提到的目標(biāo)，至今無(wú)一實(shí)現(xiàn)。其中兩個(gè)目標(biāo)在討論延長(zhǎng)和平協(xié)議的草案中甚至未被提及，至少根據(jù)已披露的信息是如此。這兩個(gè)目標(biāo)是：終止伊朗彈道導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃，以及德黑蘭對(duì)其非國(guó)家地區(qū)盟友網(wǎng)絡(luò)（尤其是黎巴嫩什葉派民兵組織真主黨）的資助。另一方面，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)主要目標(biāo)——伊朗核計(jì)劃的討論被推遲。

如果部分資金被解凍，伊斯蘭共和國(guó)將獲得一根經(jīng)濟(jì)救命稻草，這可能有助于其存續(xù)。這種可能性使特朗普最初提及、后來(lái)逐漸擱置的另一個(gè)目標(biāo)更加遙遠(yuǎn)：推翻伊朗政權(quán)。