何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)？并未見(jiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)界進(jìn)行理論界定，也未形成學(xué)界共識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，基本盤(pán)有兩層含義：一是過(guò)去已有以后還會(huì)有的東西，如過(guò)去積累下來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)儲(chǔ)備等；二是即使失去了還能重新?lián)碛械臇|西，如我們的凝聚力、士氣以及思想方式、行為模式和組織形式等，所有這些都決定了社會(huì)的未來(lái)發(fā)展。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，基本盤(pán)是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、具備強(qiáng)大韌性和發(fā)展?jié)摿Φ暮诵囊伢w系，而非單一指標(biāo)。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

?為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，黨中央提出了“六穩(wěn)”和“六保”的政策舉措。“???六穩(wěn)”?于2018年提出：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。?“六保”于2020年提出：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。??“六保”是“六穩(wěn)”的工作著力點(diǎn)，守住“六保”底線就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。??

依據(jù)黨中央提出的“六保”要求，結(jié)合專家觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)應(yīng)具有以下內(nèi)涵特征：一是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)并提高居民收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局；二是保障“把飯碗牢牢端在自己手中”的農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，而且要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；三是持續(xù)打造具有比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)以支撐國(guó)際貿(mào)易收支平衡；四是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力并驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；五是發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用的長(zhǎng)效機(jī)制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。總之，經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)是?制度韌性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)需潛力、開(kāi)放水平、糧食能源安全與基礎(chǔ)設(shè)施?等要素的系統(tǒng)構(gòu)成。

有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合以形成長(zhǎng)效機(jī)制，也是中國(guó)軟實(shí)力的重要方面。黨的十八大以來(lái)，我們的制度優(yōu)勢(shì)更加鞏固、物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。集中力量辦大事的新型舉國(guó)體制是中國(guó)特色的體制優(yōu)勢(shì)?，可在重大戰(zhàn)略部署（如“兩重”“兩新”工程建設(shè)）和危機(jī)應(yīng)對(duì)中展現(xiàn)出高效執(zhí)行力。政府利用豐富的?政策工具箱，如利用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，“不搞大水漫灌”，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要特征??。

從生產(chǎn)能力看，?制造業(yè)體系完整是中國(guó)的明顯優(yōu)勢(shì)；中國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，擁有41個(gè)工業(yè)大類。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)、新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，高新技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速持續(xù)高于整體工業(yè)增速，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入愈發(fā)嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐加快，船舶制造和鐵路機(jī)車產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，不但滿足了國(guó)內(nèi)需求，也滿足了全球物流需求。

?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅疾，謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高技術(shù)含量的制造業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，人工智能、人形機(jī)器人、商業(yè)航天、創(chuàng)新藥等標(biāo)志性產(chǎn)品取得重大突破，研發(fā)應(yīng)用水平躋身全球第一梯隊(duì)，創(chuàng)新指數(shù)排名躋身全球前十；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能技術(shù)滲透到各行各業(yè)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同整體躍升，并深刻影響居民的生產(chǎn)生活。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的關(guān)鍵引擎。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)關(guān)鍵在于穩(wěn)定消費(fèi)。?國(guó)家出臺(tái)消費(fèi)貼息政策，持續(xù)優(yōu)化供給、創(chuàng)新場(chǎng)景、改善環(huán)境，多維提振消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)著消費(fèi)“主引擎”和“穩(wěn)定器”作用持續(xù)增強(qiáng)。服務(wù)消費(fèi)增速快于商品消費(fèi)??；人們對(duì)品質(zhì)化、個(gè)性化、體驗(yàn)化的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，點(diǎn)亮了更加細(xì)分市場(chǎng)的新藍(lán)海。農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距縮小激發(fā)了內(nèi)循環(huán)動(dòng)力??。

?高水平開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)?。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在邏輯沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性沒(méi)有變。貨物進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，機(jī)電產(chǎn)品是鏈接全球價(jià)值鏈的核心產(chǎn)品，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品成為出口的“新三樣”。??外資“磁吸效應(yīng)”增強(qiáng)，海南島自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減??。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，也被國(guó)際社會(huì)廣泛看好。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝向更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏發(fā)展。

?糧食安全是我們黨治國(guó)理政的大事，也是改革發(fā)展穩(wěn)定的底線。不斷鞏固“三農(nóng)”基本盤(pán)，堅(jiān)定踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，糧食產(chǎn)量連年豐收?。農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，突破利益格局固化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段躍升的阻礙。?農(nóng)村成為“蓄水池”，保留農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)通道，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。利用國(guó)際糧源適當(dāng)彌補(bǔ)緊缺品種產(chǎn)需缺口、改善品種結(jié)構(gòu)，對(duì)糧食保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了重要作用。

?把能源飯碗牢牢端在自己手中，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我們黨把能源安全作為發(fā)展與安全關(guān)系中的重中之重，推動(dòng)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源低碳化發(fā)展，大力推動(dòng)“沙戈荒”清潔能源基地發(fā)展，形成煤炭、石油、天然氣、新能源“四分天下”的新格局；新能源裝機(jī)容量全球領(lǐng)先，超高壓輸電能力不斷增強(qiáng)??。?“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)提速?，資金高效轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速布局，??“六張網(wǎng)”加快建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)將更加堅(jiān)實(shí)??。

“十五五”時(shí)期，百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，政策重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，亟須從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定好中國(guó)發(fā)展基本盤(pán)，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得更大主動(dòng)權(quán)，提供更強(qiáng)確定性，因時(shí)因地因業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)新型能源體系，形成綠色生產(chǎn)生活方式，為清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)范例。

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春）