26日上午，“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”（SCSPI）發(fā)布《2025年英法加澳等域外國家在西太平洋軍事活動報告》。《環(huán)球時報》記者在發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，這是中國智庫首次系統(tǒng)性地梳理除美國之外域外國家在南海、東海、日本海和菲律賓海等西太平洋地區(qū)的軍事活動詳情，旨在客觀展示這些域外國家軍事活動對地區(qū)安全局勢造成的影響。

“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”發(fā)布的最新報告稱，2025年，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有18個域外國家的近200艘軍艦在西太平洋海域航行或作業(yè)，全年有近萬個艦日（一艘軍艦在海上活動一天——編者注）的水面力量存在。其中，美國有109艘軍艦在西太平洋活動9088個艦日。其他域外國家軍艦主要來自歐洲和大洋洲以及加拿大，這些國家共有48艘軍艦在西太平洋共計活動610個艦日，平均每天有2艘左右的水面力量存在。

這些域外國家軍艦主要在南海-菲律賓海-日本周邊海域開展活動，活動范圍呈“關(guān)鍵水道導向”，新加坡海峽、巴士海峽、宮古海峽和臺灣海峽成為反復(fù)穿航的重點海域。2025年，據(jù)不完全統(tǒng)計，在西太平洋活動的域外國家軍機超2萬架次，包括戰(zhàn)斗機、直升機、運輸機、偵察機、加油機和轟炸機等。其中，絕大多數(shù)為美軍的活動，澳大利亞、加拿大、印度等域外國家的軍機活動合計約1500架次。報告強調(diào)，“由于軍機在執(zhí)行任務(wù)時采用虛假識別碼或不開啟信號，因此其實際數(shù)目更多，實際活動區(qū)域也更加廣泛。”

“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任胡波26日對《環(huán)球時報》記者表示，“我們通過對開源數(shù)據(jù)等因素分析發(fā)現(xiàn)，這些域外國家主要目的在于服務(wù)其外交和維護所謂基于規(guī)則的國際秩序。各方有著獨立的戰(zhàn)略考量與戰(zhàn)術(shù)安排，部分國家相關(guān)行動甚至顯現(xiàn)出脫離美國主導、弱化美軍中心地位的趨勢。”

據(jù)胡波介紹，除了配合美軍戰(zhàn)略和行動，這些域外國家在該地區(qū)軍事活動的動機和目的有三種。第一是為了“蹭熱點”和“刷存在感”。第二是為了加強與該地區(qū)多國的關(guān)系。比如英法荷等國在該地區(qū)有著漫長的殖民歷史，與地區(qū)內(nèi)很多國家有著密切的軍事、政治和外交聯(lián)系。不過，胡波認為，這些域外國家在該地區(qū)部署的軍事力量大多不具備高強度可持續(xù)性的行動能力，其首要任務(wù)就是搞外交和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，80%的實際活動都是港口訪問和象征性的聯(lián)演聯(lián)訓。第三是圍繞所謂的維護“航行自由”進行。

“看待域外國家軍事活動需秉持客觀立場，既不應(yīng)刻意渲染所謂多國聯(lián)合的風險，也不能完全忽視其存在的影響。”胡波強調(diào)，從實際部署數(shù)據(jù)來看，多數(shù)域外國家僅在西太平洋開展臨時性軍事部署，并不具備長期、高強度作戰(zhàn)能力，難以形成實質(zhì)性重大軍事威脅。分析局勢要保持理性審慎，杜絕片面炒作或是盲目輕視。

報告認為，未來，這些域外國家在西太平洋地區(qū)的行動或?qū)⒊尸F(xiàn)幾大趨勢。第一，多邊化與機制化趨勢仍將持續(xù)深化。近年來，以日本和菲律賓為樞紐，域外國家在該地區(qū)的各類多邊安全合作機制層出不窮，如美日澳印、美日澳菲等。北約與美國亞太盟友如日本在西太平洋地區(qū)的防務(wù)合作機制化的趨勢將得到延續(xù)。第二，宣示性行動可能會強化。英法加澳等自視為多邊主義和維護基于規(guī)則國際秩序的旗手，在美國進行戰(zhàn)略調(diào)整和淡化意識形態(tài)、規(guī)則分歧的情況下，這些國家可能會在該地區(qū)有意凸顯自己在這方面的作用和使命，它們的這類行動不僅不會放棄，反而可能會繼續(xù)加強。第三，軍事活動的頻次、烈度和規(guī)模會有適當調(diào)整。澳大利亞越來越強調(diào)中國周邊海域攸關(guān)其核心國家利益，法國認為在包括南海在內(nèi)的印太開展軍事活動為戰(zhàn)略自主的體現(xiàn)，它們可能會在美國的推動下與域內(nèi)外國家持續(xù)開展實戰(zhàn)化軍事活動和深化機制化軍事合作。但更多的國家可能減少在該地區(qū)的軍事存在或者采取更為低調(diào)的方式。

報告表示，無論這些國家關(guān)于其西太軍事活動的說辭如何精美，中國無疑都是它們在該地區(qū)軍事行動的主要針對對象。胡波表示，這些域外國家最擅長編造的一個“故事”是：中國軍機危險攔截外國軍機。“但南海這么大，究竟是在哪里發(fā)生的事件，這些國家沒有提供細節(jié)，他們往往只講后半截，而不是完整事件。中國軍隊只會在他國軍機逼近中國領(lǐng)空或距離我方演習海空域過近時，才按照國際慣例進行攔截，任何國家的軍事力量在這兩種情況下都會采取措施，而且是比中國更激烈的措施。”

胡波認為，一些西方媒體關(guān)于中國南海主張的報道是不公正、不客觀的，有明顯偏見。例如，域外國家來中國家門口巡航，為什么還要指責中國？“對于這個問題，有很多西方記者和我講，因為中國是大國，只有中國才有新聞性，新聞事件如果不涉及中國，就很難成為新聞頭條。在這種背景下，中國的任何行為都可能被過度夸大解讀。另外，我希望其他域外國家在發(fā)布中國軍機攔截事件時，給出具體坐標位置，講出故事的前半部分，是不是他們挑釁中國在先。”胡波說。