26日上午，“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”（SCSPI）發(fā)布《2025年英法加澳等域外國家在西太平洋軍事活動報告》。《環(huán)球時報》記者在發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，這是中國智庫首次系統(tǒng)性地梳理除美國之外域外國家在南海、東海、日本海和菲律賓海等西太平洋地區(qū)的軍事活動詳情，旨在客觀展示這些域外國家軍事活動對地區(qū)安全局勢造成的影響。

2025年英法加澳等域外國家在西太平洋軍事活動報告

“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”發(fā)布的最新報告稱，2025年，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有18個域外國家的近200艘軍艦在西太平洋海域航行或作業(yè)，全年有近萬個艦日（一艘軍艦在海上活動一天——編者注）的水面力量存在。其中，美國有109艘軍艦在西太平洋活動9088個艦日。其他域外國家軍艦主要來自歐洲和大洋洲以及加拿大，這些國家共有48艘軍艦在西太平洋共計活動610個艦日，平均每天有2艘左右的水面力量存在。

18個域外國家的近200艘軍艦在西太平洋海域航行或作業(yè)

這些域外國家軍艦主要在南海-菲律賓海-日本周邊海域開展活動，活動范圍呈“關鍵水道導向”，新加坡海峽、巴士海峽、宮古海峽和臺灣海峽成為反復穿航的重點海域。2025年，據(jù)不完全統(tǒng)計，在西太平洋活動的域外國家軍機超2萬架次，包括戰(zhàn)斗機、直升機、運輸機、偵察機、加油機和轟炸機等。其中，絕大多數(shù)為美軍的活動，澳大利亞、加拿大、印度等域外國家的軍機活動合計約1500架次。報告強調，“由于軍機在執(zhí)行任務時采用虛假識別碼或不開啟信號，因此其實際數(shù)目更多，實際活動區(qū)域也更加廣泛。”

“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任胡波26日對《環(huán)球時報》記者表示，“我們通過對開源數(shù)據(jù)等因素分析發(fā)現(xiàn)，這些域外國家主要目的在于服務其外交和維護所謂基于規(guī)則的國際秩序。各方有著獨立的戰(zhàn)略考量與戰(zhàn)術安排，部分國家相關行動甚至顯現(xiàn)出脫離美國主導、弱化美軍中心地位的趨勢。”

據(jù)胡波介紹，除了配合美軍戰(zhàn)略和行動，這些域外國家在該地區(qū)軍事活動的動機和目的有三種。第一是為了“蹭熱點”和“刷存在感”。第二是為了加強與該地區(qū)多國的關系。比如英法荷等國在該地區(qū)有著漫長的殖民歷史，與地區(qū)內很多國家有著密切的軍事、政治和外交聯(lián)系。不過，胡波認為，這些域外國家在該地區(qū)部署的軍事力量大多不具備高強度可持續(xù)性的行動能力，其首要任務就是搞外交和伙伴關系網(wǎng)絡建設，80%的實際活動都是港口訪問和象征性的聯(lián)演聯(lián)訓。第三是圍繞所謂的維護“航行自由”進行。

域外國家軍機在西太活動機型

“看待域外國家軍事活動需秉持客觀立場，既不應刻意渲染所謂多國聯(lián)合的風險，也不能完全忽視其存在的影響。”胡波強調，從實際部署數(shù)據(jù)來看，多數(shù)域外國家僅在西太平洋開展臨時性軍事部署，并不具備長期、高強度作戰(zhàn)能力，難以形成實質性重大軍事威脅。分析局勢要保持理性審慎，杜絕片面炒作或是盲目輕視。

報告認為，未來，這些域外國家在西太平洋地區(qū)的行動或將呈現(xiàn)幾大趨勢。第一，多邊化與機制化趨勢仍將持續(xù)深化。近年來，以日本和菲律賓為樞紐，域外國家在該地區(qū)的各類多邊安全合作機制層出不窮，如美日澳印、美日澳菲等。北約與美國亞太盟友如日本在西太平洋地區(qū)的防務合作機制化的趨勢將得到延續(xù)。第二，宣示性行動可能會強化。英法加澳等自視為多邊主義和維護基于規(guī)則國際秩序的旗手，在美國進行戰(zhàn)略調整和淡化意識形態(tài)、規(guī)則分歧的情況下，這些國家可能會在該地區(qū)有意凸顯自己在這方面的作用和使命，它們的這類行動不僅不會放棄，反而可能會繼續(xù)加強。第三，軍事活動的頻次、烈度和規(guī)模會有適當調整。澳大利亞越來越強調中國周邊海域攸關其核心國家利益，法國認為在包括南海在內的印太開展軍事活動為戰(zhàn)略自主的體現(xiàn)，它們可能會在美國的推動下與域內外國家持續(xù)開展實戰(zhàn)化軍事活動和深化機制化軍事合作。但更多的國家可能減少在該地區(qū)的軍事存在或者采取更為低調的方式。

報告表示，無論這些國家關于其西太軍事活動的說辭如何精美，中國無疑都是它們在該地區(qū)軍事行動的主要針對對象。胡波表示，這些域外國家最擅長編造的一個“故事”是：中國軍機危險攔截外國軍機。“但南海這么大，究竟是在哪里發(fā)生的事件，這些國家沒有提供細節(jié)，他們往往只講后半截，而不是完整事件。中國軍隊只會在他國軍機逼近中國領空或距離我方演習海空域過近時，才按照國際慣例進行攔截，任何國家的軍事力量在這兩種情況下都會采取措施，而且是比中國更激烈的措施。”

胡波認為，一些西方媒體關于中國南海主張的報道是不公正、不客觀的，有明顯偏見。例如，域外國家來中國家門口巡航，為什么還要指責中國？“對于這個問題，有很多西方記者和我講，因為中國是大國，只有中國才有新聞性，新聞事件如果不涉及中國，就很難成為新聞頭條。在這種背景下，中國的任何行為都可能被過度夸大解讀。另外，我希望其他域外國家在發(fā)布中國軍機攔截事件時，給出具體坐標位置，講出故事的前半部分，是不是他們挑釁中國在先。”胡波說。