27日，日本高市早苗內(nèi)閣推動(dòng)的設(shè)立“國(guó)家情報(bào)局”相關(guān)法案在國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)上表決通過(guò)。相關(guān)法案正式完成立法程序。

日本共同社報(bào)道截圖

根據(jù)該法案，日本擬構(gòu)建以“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”為核心、“國(guó)家情報(bào)局”為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情報(bào)體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全保障、反恐等領(lǐng)域的情報(bào)活動(dòng)以及涉外國(guó)間諜的“對(duì)外情報(bào)活動(dòng)”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目采訪時(shí)表示，高市政府急于構(gòu)建這樣一個(gè)新的情報(bào)體系，核心還是要打造“一元化”的集權(quán)式情報(bào)體系。本質(zhì)上是為了突破戰(zhàn)后的和平體制，為加速“再軍事化”的進(jìn)程服務(wù)。

表面上這種做法是以整合情報(bào)資源應(yīng)對(duì)安全威脅為借口，實(shí)際上是為了強(qiáng)化首相對(duì)于國(guó)家安全權(quán)力的全方位掌控，為下一步修改和平憲法，推動(dòng)徹底擺脫“專守防衛(wèi)”的基本原則路線，做制度上的準(zhǔn)備。

根據(jù)新的法案，日本國(guó)內(nèi)的情報(bào)體系將由首相親自擔(dān)任國(guó)家情報(bào)會(huì)議的牽頭人，統(tǒng)籌包括官方長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等核心閣僚，實(shí)現(xiàn)情報(bào)決策的高度“一元化”和集權(quán)化，從而徹底打破戰(zhàn)后日本出于對(duì)軍國(guó)主義時(shí)代的反思而刻意維持的相對(duì)松散分散的情報(bào)制衡格局。

未來(lái)新設(shè)立的國(guó)家情報(bào)局作為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將被賦予跨部門的綜合情報(bào)協(xié)調(diào)權(quán)，可以強(qiáng)制要求政府各個(gè)部門提供情報(bào)。這不僅可以將外務(wù)省、防衛(wèi)省、警察廳等分散在各個(gè)部門的情報(bào)力量進(jìn)行整合，同時(shí)也可以系統(tǒng)性地強(qiáng)化對(duì)外情報(bào)諜報(bào)活動(dòng)的能力，為日本軍事力量向外延伸提供全鏈條的情報(bào)支撐。

深層次目標(biāo)還包括通過(guò)情報(bào)機(jī)構(gòu)的社會(huì)管控職能，壓制日本國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)和平聲音，向社會(huì)進(jìn)一步灌輸右翼保守思想，為推進(jìn)強(qiáng)軍擴(kuò)武路線營(yíng)造社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，這一舉動(dòng)也將周邊國(guó)家列為重點(diǎn)的情報(bào)諜報(bào)監(jiān)控對(duì)象，服務(wù)于日本右翼政權(quán)在整個(gè)亞太地區(qū)的地緣政治野心，實(shí)現(xiàn)所謂的情報(bào)先行、軍事擴(kuò)張的危險(xiǎn)政策路徑。

項(xiàng)昊宇分析，日本參議院表決通過(guò)這一法案之后，意味著該法案將正式成為法律而付諸實(shí)施。這標(biāo)志著日本戰(zhàn)后延續(xù)已有七八十年相對(duì)松散的情報(bào)架構(gòu)迎來(lái)根本性重構(gòu)。這也暴露出日本政治生態(tài)的嚴(yán)重右傾化，以及日本國(guó)內(nèi)和平根基被持續(xù)掏空。

首先，表決結(jié)果顯示出執(zhí)政聯(lián)盟推動(dòng)的這一法案得到了一些在野黨的支持。自民黨和日本維新會(huì)組成的執(zhí)政聯(lián)盟在參議院尚未達(dá)到過(guò)半數(shù)議席，要通過(guò)法案需要一些在野黨議員投下贊成票才能順利通過(guò)。這也反映出日本執(zhí)政聯(lián)盟推動(dòng)的這一法案實(shí)際上得到了一些右翼在野黨的支持，顯示出日本政壇格局在進(jìn)一步右傾化。

其次，這一結(jié)果表明高市早苗的權(quán)力集中路線已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。她上臺(tái)后采取了一系列緊鑼密鼓的舉措推動(dòng)情報(bào)法案的通過(guò)，包括去年11月成立國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略本部，在短短幾個(gè)月內(nèi)完成了這一系列立法程序。這反映出日本政治決策過(guò)程日益趨向首相官邸主導(dǎo)的集權(quán)化特征。

這一法案的通過(guò)意味著日本正式邁向情報(bào)軍事化的關(guān)鍵一步，也可能為后續(xù)推動(dòng)修改和平憲法、進(jìn)一步擴(kuò)張軍事能力奠定制度性基礎(chǔ)。實(shí)際上，這向國(guó)際社會(huì)釋放出日本在加快擺脫戰(zhàn)后秩序束縛的危險(xiǎn)信號(hào)。

當(dāng)前在日本國(guó)內(nèi)，圍繞該法案可能引發(fā)的隱私權(quán)及言論自由被侵犯的擔(dān)憂持續(xù)發(fā)酵。日本方面近日也有分析指出，政府有必要充分說(shuō)明強(qiáng)化情報(bào)職能的必要性，并正視其可能帶來(lái)的嚴(yán)重影響。國(guó)際社會(huì)也表達(dá)出嚴(yán)重的關(guān)切。在此背景下，高市政府仍執(zhí)意推動(dòng)通過(guò)相關(guān)法案。對(duì)此，項(xiàng)昊宇表示，其核心驅(qū)動(dòng)力仍是右翼政治勢(shì)力想要擺脫戰(zhàn)敗國(guó)身份、實(shí)現(xiàn)軍事大國(guó)地位的戰(zhàn)略野心，同時(shí)也受到當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)、外部地緣安全環(huán)境以及盟友美國(guó)等因素的驅(qū)動(dòng)。

從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，高市早苗內(nèi)閣將設(shè)立國(guó)家情報(bào)局視為強(qiáng)化首相權(quán)力、鞏固右翼執(zhí)政基礎(chǔ)的核心舉措。她上臺(tái)后迅速將這一議題納入施政重點(diǎn)，通過(guò)這次立法，未來(lái)能夠有效強(qiáng)化自身推動(dòng)安保政策轉(zhuǎn)變的權(quán)力，同時(shí)借此壓制國(guó)內(nèi)和平反戰(zhàn)力量，為進(jìn)一步推動(dòng)修改和平憲法創(chuàng)造條件。

從外部環(huán)境來(lái)看，日本以應(yīng)對(duì)所謂外部國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻為借口，將周邊國(guó)家視為主要威脅，試圖通過(guò)構(gòu)建類似西方“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)架構(gòu)來(lái)提升情報(bào)搜集分析能力，并以反間諜名義強(qiáng)化諜報(bào)能力，為軍事擴(kuò)張?zhí)峁┲?。這與近年來(lái)日本加快強(qiáng)軍擴(kuò)武的系列路線一脈相承。美國(guó)出于遏制地區(qū)大國(guó)的戰(zhàn)略需要，也在鼓勵(lì)和縱容日本強(qiáng)化軍事情報(bào)能力，日本借勢(shì)推進(jìn)情報(bào)體系改革，實(shí)際上是抓住當(dāng)前國(guó)際地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)變革的時(shí)間窗口，想要一舉實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后右翼勢(shì)力長(zhǎng)期謀求的政治目標(biāo)。

日本國(guó)內(nèi)反對(duì)的聲音在當(dāng)前政治生態(tài)和社會(huì)輿論嚴(yán)重右傾化的背景下，難以形成有效的政治動(dòng)員和組織。執(zhí)政聯(lián)盟與部分右翼在野黨憑借在國(guó)會(huì)的絕對(duì)多數(shù)議席，試圖抓住所謂“難得的有利時(shí)機(jī)”，強(qiáng)行推動(dòng)這一法案過(guò)關(guān)。

項(xiàng)昊宇認(rèn)為，日本設(shè)立國(guó)家情報(bào)局這一系列動(dòng)向，是對(duì)日本戰(zhàn)后和平體制的進(jìn)一步架空，其潛在影響可能非常深遠(yuǎn)且重大。

對(duì)于日本國(guó)內(nèi)而言，新機(jī)構(gòu)只屬于首相，且缺乏獨(dú)立的國(guó)會(huì)或司法監(jiān)督機(jī)制，很容易淪為權(quán)力濫用的工具。該機(jī)構(gòu)掌握較寬泛的監(jiān)控、調(diào)查、情報(bào)搜查等權(quán)力，這些都沒(méi)有明確的法律邊界和執(zhí)行對(duì)象。這在日本國(guó)內(nèi)也被擔(dān)憂會(huì)侵犯民眾的隱私權(quán)和社會(huì)的言論空間，甚至可能重現(xiàn)二戰(zhàn)前像臭名昭著的特高科那樣的社會(huì)管控模式。

因此，對(duì)日本國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)和平的左翼力量會(huì)形成“寒蟬效應(yīng)”，加速日本政治生態(tài)的右傾化，日本戰(zhàn)后和平主義的根基將進(jìn)一步被侵蝕。同時(shí)，這種情報(bào)體系的集權(quán)化會(huì)強(qiáng)化首相官邸對(duì)社會(huì)輿論風(fēng)向的掌控能力，通過(guò)進(jìn)一步鼓吹所謂的外部威脅，誘導(dǎo)民眾支持日本的強(qiáng)軍擴(kuò)武路線，從而為日本政治右傾化和再軍事化的冒險(xiǎn)主義創(chuàng)造社會(huì)條件。

在地區(qū)層面，新機(jī)構(gòu)會(huì)將周邊國(guó)家列為重點(diǎn)監(jiān)控和諜報(bào)滲透的對(duì)象，這必然引發(fā)周邊國(guó)家的高度警惕和反制舉措，從而加劇區(qū)域國(guó)家間的安全緊張，進(jìn)一步破壞地區(qū)國(guó)家之間的安全互信，加劇區(qū)域情報(bào)博弈甚至暗戰(zhàn)，阻礙地區(qū)合作進(jìn)程。

更嚴(yán)重的是，這一舉措標(biāo)志著日本從“專守防衛(wèi)”進(jìn)一步走向外向型、進(jìn)攻型的軍力發(fā)展。未來(lái)通過(guò)情報(bào)體系的變革，為強(qiáng)軍擴(kuò)武提供情報(bào)支撐，將進(jìn)一步觸發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽，打破東亞現(xiàn)有的安全穩(wěn)定格局。這實(shí)際上對(duì)地區(qū)的和平穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安埋下了長(zhǎng)期不穩(wěn)定的隱患。在極端情況下，如果日本缺乏國(guó)內(nèi)外的有效約束，甚至可能重蹈戰(zhàn)前“情報(bào)先行、軍事擴(kuò)張”的歷史路徑，從而對(duì)世界的和平穩(wěn)定構(gòu)成潛在的重大威脅。