5月27日，《重慶市養老服務條例》（以下簡稱《條例》）經市六屆人大常委會第二十三次會議表決通過，將于今年7月1日起施行。

會后，市人大常委會法工委相關負責人就《條例》進行了解讀。

構建多方協同新格局

據悉，截至2025年底，重慶60歲以上老年人總數達到835.06萬人，老齡化率為26.20%。

《條例》明確了一個多方協同的養老新格局——政府保基本、市場供多樣、社會廣參與、家庭盡責任。

政府負責制定養老服務發展規劃、建設養老服務設施、保障財政投入、實施監督管理，重點保障特困老年人、經濟困難失能老年人等特殊群體的基本養老服務需求。

同時，鼓勵社會力量興辦養老機構，打造品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業。工會、共青團、婦聯以及慈善、志愿組織也被明確納入參與主體。

家庭層面，條例明確了家庭成員的贍養義務，并通過政府購買服務、護理假期保障等政策支持家庭承擔養老功能，形成“政府保基本、市場供多樣、社會廣參與、家庭盡責任”的養老服務共治格局。

養老服務跟著需求走

《條例》用三章來規范居家、社區和機構養老服務，力求讓老年人無論選擇哪種方式，都能享受到適配的服務。

居家養老方面，《條例》規定民政部門通過政府購買服務為家庭成員提供照護技能培訓、短期替代照護、養老信息對接、心理危機干預等幫助，用人單位也應當保障老年人子女依法享受法定護理假。

社區養老方面，重慶將推動建立老年助餐服務網絡，支持社區助浴點、流動助浴車等多種業態，同時要求每個區縣至少建設一所老年大學，并逐步實現鄉鎮（街道）、村（社區）教學點全覆蓋。

機構養老方面，將養老機構分為兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類，明確各自功能定位和建設要求，并支持機構向社區和居家延伸服務，實現“機構帶社區、社區連居家”的服務模式。

破解“多頭評估”問題

針對老年人常遇到的“多頭評估”問題，《條例》明確建立健全老年人能力綜合評估制度，明確民政、衛生健康、醫療保障等部門應當實行老年人能力綜合評估結果在全市范圍內數據共享，并推動評估結果在全市范圍內互認。已經做過長期護理保險失能等級評估的，評估結果可以直接作為其享受養老服務相關政府補貼的依據。

同時，推進實施長期護理保險制度，加強長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策相銜接。

在硬件保障上，明確按人均不低于0.2平方米的標準安排養老服務設施用地。非營利性養老機構可采取劃撥方式供地，營利性機構可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應。

此外，《條例》明確養老服務機構按照規定享受稅收優惠、行政事業性收費減免，以及建設補助、運營補貼等優惠政策；用水、用電、用氣，按照規定執行居民生活類價格標準。

抓好“醫養康養結合”

重慶擁有豐富的醫療資源和生態資源優勢，有條件抓好“醫養康養結合”，推動養老從“生活照料”向“健康養老”升級。

鄉鎮層面，要求統籌規劃衛生院與敬老院、村衛生室與村級養老服務設施的建設。支持醫療衛生機構設立養老機構，也支持養老機構依法設立醫療衛生機構或者在內部設置醫務室、護理站，將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構納入基本醫療保障定點管理范圍。

同時，豐富康養業態、發揮中醫藥特色，明確加強老年人中醫藥健康服務供給，鼓勵依托重慶森林、溫泉、中醫藥等特色資源，開發避暑養老、旅居養老、生態療養、森林康養等特色康養項目，推動養老產業與其他產業融合發展。

提高農村養老服務水平

針對重慶農村老齡化程度高、養老服務基礎薄弱的突出問題，《條例》提出，要建立城鄉養老服務協作機制，規定通過運營管理、人員培訓、技術指導、設備支援等幫扶方式，提高農村養老服務水平。

盤活農村閑置資源，鼓勵農村集體經濟組織使用閑置集體建設用地，自主建設運營或者通過土地使用權入股、聯合經營等方式與其他市場主體合作建設運營養老服務設施。

加強農村特殊老年人關愛，鼓勵和支持鄉村醫生、養老機構中的護理人員發揮專業特長，為農村居家失能老年人提供上門護理服務，或者對其家庭成員進行護理指導。

構建農村互助養老體系，支持以農村互助小院、村級互助養老點等為依托，構建農村互助式養老服務網絡，提倡健康老年人幫助獨居、失能、殘疾等老年人。

扎緊養老服務的監管“籬笆”

在大力推動養老服務的同時，也要扎緊監管的“籬笆”。

《條例》明確，將老年人權益保障貫穿養老服務全過程，構建全方位、多層次的安全防護體系。包括構建綜合監管體系，建立民政部門牽頭，公安、市場監管、金融監管、消防救援等部門參與的跨部門綜合監管和聯合執法機制。

健全質量與信用監管，建立養老服務質量監測和等級評定制度，評定結果向社會公布并作為享受扶持政策的重要參考。

推進養老服務領域社會信用體系建設，對存在嚴重失信行為的養老機構及其人員依法實施聯合懲戒。

加強資金安全監管，明確養老機構收取的押金和會員費應當采取商業銀行第三方存管方式進行專戶存管，民政、金融管理等部門通過網簽合同、提存公證等方式加強對養老機構預收費的監管。

嚴厲打擊違法行為，針對擅自改變政府投資、資助、配套建設的養老服務設施使用性質，騙取補貼補助，擅自暫停或者終止養老服務等違法行為設定明確的法律責任，切實保障老年人的合法權益。

新重慶-重慶日報記者 何春陽

原標題：《重慶市養老服務條例》7月1日起施行，權威解讀來了！