昨天（27日），北京市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修正草案”）的說(shuō)明和市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法辦公室關(guān)于立法工作情況的書(shū)面報(bào)告。

修正草案擬規(guī)定，本市將通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬全鏈條全環(huán)節(jié)管理，養(yǎng)犬人應(yīng)為犬只植入電子標(biāo)識(shí)，養(yǎng)犬登記調(diào)整為“先免疫后登記”。

同時(shí)，擬增加犬鏈長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施行為訓(xùn)練。

本市登記犬只已達(dá)30余萬(wàn)只

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，養(yǎng)犬理念和養(yǎng)犬管理方式逐步發(fā)生變化，養(yǎng)犬已經(jīng)成為部分市民的日常生活和情感寄托方式。隨著犬只數(shù)量的增加，群眾反映的涉犬問(wèn)題和訴求同步增加，如攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所、占用公共區(qū)域養(yǎng)犬、遺棄犬只數(shù)量增多等，基層治理、養(yǎng)犬人責(zé)任、便民服務(wù)等方面的制度供給需要加強(qiáng)，社會(huì)公眾也認(rèn)識(shí)到養(yǎng)犬管理需要更加精細(xì)化。本市登記犬只已達(dá)30余萬(wàn)只，有必要借鑒國(guó)內(nèi)外運(yùn)用電子標(biāo)識(shí)技術(shù)的成熟做法，提升犬只信息共享能力和養(yǎng)犬管理科技化水平。

近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律也修改了涉犬內(nèi)容。為適應(yīng)上位法變化，進(jìn)一步提升養(yǎng)犬管理工作水平，保障養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人權(quán)益，市人大常委會(huì)將修改《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》列為立法工作計(jì)劃審議項(xiàng)目。

養(yǎng)犬登記調(diào)整為“先免疫后登記”

修正草案提出，要通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬全鏈條全環(huán)節(jié)管理，規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只植入電子標(biāo)識(shí)，養(yǎng)犬登記調(diào)整為“先免疫后登記”，政府有關(guān)部門(mén)依托電子標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)免疫、登記年檢等管理信息關(guān)聯(lián)和共享。明確軍犬、警犬等公務(wù)用犬不適用本規(guī)定。

具體來(lái)說(shuō)，修正草案提出，犬只出生滿三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)攜犬只到免疫接種點(diǎn)進(jìn)行健康檢查，接種狂犬病疫苗、植入電子標(biāo)識(shí)，領(lǐng)取免疫證明。在本市以外進(jìn)行免疫接種、需在本市飼養(yǎng)超過(guò)30日的犬只，也應(yīng)當(dāng)?shù)奖臼忻庖呓臃N點(diǎn)植入電子標(biāo)識(shí)。電子標(biāo)識(shí)免費(fèi)植入，損毀或失效的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)植。

與植入電子標(biāo)識(shí)相配套，養(yǎng)犬登記程序依據(jù)動(dòng)物防疫法調(diào)整為“先免疫、后登記”。養(yǎng)犬人應(yīng)自植入電子標(biāo)識(shí)或核驗(yàn)信息之日起30日內(nèi)，憑免疫證明向住所地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記。對(duì)符合養(yǎng)犬條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在5日內(nèi)予以登記并發(fā)放電子養(yǎng)犬登記證。

關(guān)于便民利民服務(wù)措施，修正草案將年檢時(shí)間由每年固定時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行，調(diào)整為登記證每滿一年前年檢。優(yōu)化管理服務(wù)費(fèi)減免政策，增加養(yǎng)絕育犬后，連續(xù)三年無(wú)養(yǎng)犬違法行為減半收費(fèi)的規(guī)定。簡(jiǎn)化登記辦證手續(xù)，推行線上辦理登記年檢和電子證件；鼓勵(lì)免疫點(diǎn)開(kāi)展免疫接種時(shí)，協(xié)助養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、年檢。

適當(dāng)調(diào)整犬只禁入公共場(chǎng)所政策

關(guān)于養(yǎng)犬人權(quán)益，修正草案適當(dāng)調(diào)整了犬只禁入公共場(chǎng)所政策，明確公園、公共綠地除劃定專供犬只活動(dòng)的場(chǎng)所或者區(qū)域的，禁止攜犬進(jìn)入，具體規(guī)范按照或者參照公園管理相關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。市場(chǎng)、商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、旅館等公共場(chǎng)所的管理者或者經(jīng)營(yíng)者，可自主決定是否允許攜犬進(jìn)入；允許進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)劃定專供犬只活動(dòng)的場(chǎng)所或者區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，制定安全和衛(wèi)生管理制度。規(guī)定導(dǎo)盲犬、輔助犬不受關(guān)于禁養(yǎng)犬、進(jìn)入公共場(chǎng)所和乘坐公共交通工具限制。

養(yǎng)犬人義務(wù)方面，修正草案提出，養(yǎng)犬人攜犬進(jìn)入依法開(kāi)放的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為犬戴嘴套，進(jìn)入室內(nèi)的也可以裝入封閉式犬袋、犬籠；增加養(yǎng)犬人應(yīng)防止犬只自行出戶、不得占用公共區(qū)域養(yǎng)犬以及犬鏈長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的規(guī)定；鼓勵(lì)對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施行為訓(xùn)練。

修正草案還增加了虐待、遺棄犬只的法律責(zé)任，虐待、遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)予以警告或者處500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以下罰款。此外，完善了對(duì)違法飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的處罰方式，實(shí)現(xiàn)了與《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的銜接。

亮點(diǎn)

北京將完善代表聯(lián)系群眾制度

昨天，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）。修訂草案共七章五十六條，相比現(xiàn)行的實(shí)施代表法辦法，新增了十八條，修改完善了三十條，刪除了兩條。其中，修訂草案進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善代表反映人民群眾意見(jiàn)的處理反饋機(jī)制。

修訂草案拓展深化“兩個(gè)聯(lián)系”的制度機(jī)制。明確本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，進(jìn)一步完善各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表制度。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善代表反映人民群眾意見(jiàn)的處理反饋機(jī)制。

完善了代表在代表大會(huì)會(huì)議期間工作的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步明確代表在出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，規(guī)范請(qǐng)假程序。明確本市各級(jí)代表組成代表團(tuán)的原則。完善代表在大會(huì)期間參加選舉和表決的規(guī)定。

完善了代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步明確各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)、區(qū)人大常委會(huì)街工委組織代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)的職責(zé)和要求。進(jìn)一步規(guī)范代表小組的組成和活動(dòng)機(jī)制。規(guī)范代表視察和專題調(diào)研活動(dòng)，完善視察和專題調(diào)研報(bào)告處理工作機(jī)制。完善代表列席和參加各級(jí)人大組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)的規(guī)定。健全完善了議案建議工作機(jī)制。結(jié)合議案工作實(shí)踐做法，進(jìn)一步完善代表議案提出和處理的有關(guān)規(guī)定。完善代表建議的交辦和報(bào)告制度。完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。

北京將修訂代表建議辦理?xiàng)l例

昨天，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議了《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）。修訂草案共六章三十八條，相比現(xiàn)行建議辦理?xiàng)l例，新增了五條，修改完善了二十二條。修訂草案對(duì)代表建議提出質(zhì)量、辦理質(zhì)量、監(jiān)督工作機(jī)制等方面進(jìn)行了細(xì)化完善。其中提出，強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)注重圍繞關(guān)系本市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，從法律法規(guī)、制度、政策層面提出建議，在辦理時(shí)，對(duì)代表連續(xù)多年多次提出、代表建議集中反映的同類問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)針對(duì)性的研究處理。

圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量”，修訂草案健全建議培育生成工作機(jī)制。明確代表提出建議的要求，強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)當(dāng)忠實(shí)代表人民的利益和意志，注重圍繞關(guān)系本市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，從法律法規(guī)、制度、政策層面提出建議。對(duì)于代表聯(lián)名提出建議，要求代表共同調(diào)查研究或者集體討論提出，體現(xiàn)共同責(zé)任。積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織結(jié)合代表建議辦理工作，加強(qiáng)和深化與代表的聯(lián)系，為代表提出高質(zhì)量建議提供支持和保障。

圍繞“辦理高質(zhì)量”，修訂草案完善建議辦理工作機(jī)制。如規(guī)范建議辦理程序，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，明確主辦、會(huì)辦單位的職責(zé)分工。增加規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)代表連續(xù)多年多次提出、代表建議集中反映的同類問(wèn)題，加強(qiáng)針對(duì)性的研究處理。將本市代表建議辦理過(guò)程中，承辦單位與代表“辦前問(wèn)需、辦中問(wèn)計(jì)、辦后問(wèn)效”的“三溝通”機(jī)制固化到地方性法規(guī)當(dāng)中，明確加強(qiáng)與代表全過(guò)程溝通的要求。區(qū)分不同情況，進(jìn)一步明確和細(xì)化辦理、答復(fù)代表建議的具體要求。

（北京青年報(bào)）