關于西安航天城鑫苑府項目違法分包導致拖欠農民工工資的投訴書

投訴人：王新崎等多名農民工

被投訴項目單位：西安鼎潤置業有限公司（項目開發單位），系鑫苑地產有限公司持股的鑫苑（中國）置業有限公司所控股的河南鑫苑置業有限公司的子公司；陜西唐景園林集團有限公司（系該景觀項目承包單位）、項目分包負責人為王全全、王永昌。

投訴事項：請求相關部門對西安航天城鑫苑府景觀項目等單位違法分包導致拖欠勞動者勞動報酬一事立案調查，督促責任單位足額支付拖欠的農民工工資，維護勞動者合法權益。

一、投訴事實經過

2023年9月，投訴人王新崎等數名農民工經陜西省臨潼區老鄉王全全和王永昌等父子二人聯系后，帶領其他數名農民工共同前往陜西省西安市航天中路與雁塔南路十字東南角的西安航天城鑫苑府景觀項目，參與該項目的綠化施工，其中包括栽樹、栽苗、澆水、鋪草皮等雜活。該項目由西安鼎潤置業有限公司開發建設，綠化工程的總承包單位為陜西唐景園林集團有限公司。

從進場施工開始，投訴人團隊嚴格按照項目要求完成全部施工任務，直至2024年施工內容全部驗收完畢。但自施工結束至今，長達兩年多的時間里，投訴人團隊始終沒有拿到應得的勞動報酬，經多次與現場負責人溝通討要，均被以項目分包、工程款未撥付等理由推諉拖延。2026年5月9日，勞務公司負責人王永昌向部分農民工代表以及王玲玲轉賬20000元工資。截至提交本投訴之日，該項目累計拖欠王新崎等數名勞動者勞動報酬共計366000元，大寫：叁拾陸萬陸仟圓整。

經投訴人多方核實，本次欠薪的根源在于該景觀項目承包方違反法律法規，將案涉綠化工程違法分包給不具備用工主體資質的個人或單位，該承包單位未將工資足額發放給農民工，最終導致投訴人拿不到應得的勞動報酬。而項目開發單位與總承包單位未按照法律規定履行用工監督責任，對違法分包行為視而不見，是欠薪問題長期得不到解決的重要原因。

二、投訴的法律依據

根據《保障農民工工資支付條例》第三十條明確規定，分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任，施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。第三十六條進一步規定，建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。

同時，《中華人民共和國建筑法》第二十九條明確禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。本案中景觀項目承包方的違法分包行為，本身已經違反了建筑領域的強制性法律規定，總承包單位也未履行法定的用工監督和工資清償責任，已經嚴重侵害了農民工的合法勞動權益。

三、欠薪造成的影響

本次被拖欠工資的均為外出務工的農民工，工資是家庭的主要收入來源，一家人的衣食住行、子女教育、老人醫療都依賴這份勞動所得。欠薪，已經讓多名農民工家庭生活陷入困境，部分農民工因為拿不到工資，無法按時支付子女學費、老人醫藥費，生活壓力巨大。

更值得關注的是，本次違法分包欠薪事件，暴露出部分建筑企業在項目施工過程中，無視法律法規規定、漠視勞動者權益、缺乏基本誠信與社會責任的問題。西安航天城鑫苑府均為國內知名的開發企業，案涉項目也是公開對外銷售的商品住宅項目，企業品牌形象受到公眾認可，但項目開發過程中出現這樣的違法欠薪問題，不僅讓信任企業的農民工寒心，也讓公眾對企業的社會責任擔當產生嚴重質疑，更對建筑行業的用工秩序造成了不良影響。

四、投訴請求

綜上，王新崎及所有受欠薪影響的勞動者，懇請相關監管部門針對本次投訴事項盡快立案調查，開展以下工作：

1. 依法核查項目的分包情況，確認違法分包分包事實，對違法違規行為依法作出處罰；

2. 督促項目開發單位、總承包單位按照《保障農民工工資支付條例》相關規定，先行清償拖欠勞動者勞動報酬，確保農民工拿到血汗錢；

3. 對該項目整體用工情況進行排查，整治違法分包分包、違規分包問題，督促總承包單位落實用工監督責任，避免類似欠薪問題再次發生。

勞動者的合法權益不容侵害，農民工的血汗錢不能拖欠。本次投訴不僅是為了維護我們幾個農民工的個人權益，更是希望通過監管部門的介入，糾正行業內的違法違規行為，維護社會公平正義，讓每一位辛苦付出的勞動者都能拿到應得的報酬。我們相信相關部門會依法處理，維護我們的合法權益。

投訴人：農民工代表王新崎

投訴日期：2026年5月28日