384 票贊成、0 票反對(duì)、0 票棄權(quán)，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)以近乎史無(wú)前例的全票結(jié)果，通過(guò)了這份足以改寫(xiě)國(guó)際博弈規(guī)則的重磅法案。

從草案提交到總統(tǒng)簽字生效，整個(gè)過(guò)程僅用了 68 天，創(chuàng)下俄羅斯和平時(shí)期重大立法的最快紀(jì)錄。這不是一份普通的護(hù)僑法案，而是俄羅斯亮出的一張終極底牌，它將徹底改變未來(lái)各國(guó)在海外公民保護(hù)問(wèn)題上的博弈方式。

2026 年 5 月 20 日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議大廳內(nèi)，384 名議員全部按下了贊成鍵。沒(méi)有任何辯論，沒(méi)有任何異議，甚至連一張棄權(quán)票都沒(méi)有出現(xiàn)。這種絕對(duì)一致的投票結(jié)果，在俄羅斯近年來(lái)的議會(huì)表決中極為罕見(jiàn)。

更值得注意的是，這一天正好是俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人訪華的日子，當(dāng)中俄聯(lián)合聲明占據(jù)全球媒體頭條時(shí)，這份法案悄無(wú)聲息地完成了立法程序的最后一步。時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇本身，就傳遞出極其清晰的政治信號(hào)。

整個(gè)立法流程的推進(jìn)速度，更是讓外界震驚。3 月 19 日，俄羅斯國(guó)防部才正式起草并提交草案；4 月 14 日，國(guó)家杜馬就完成了一讀通過(guò)；5 月 13 日，國(guó)家杜馬在一天之內(nèi)連過(guò)二讀、三讀，以 381 票全票贊成的結(jié)果完成最終表決；5 月 20 日，聯(lián)邦委員會(huì)全票批準(zhǔn)；5 月 25 日，總統(tǒng)正式簽署生效。

對(duì)于一項(xiàng)涉及境外用兵授權(quán)的重大法律修正而言，這樣的效率只能用 "戰(zhàn)時(shí)速度" 來(lái)形容。

而推動(dòng)這部法案火速出臺(tái)的直接導(dǎo)火索，是一起震動(dòng)俄羅斯全國(guó)的逮捕事件。2025 年 12 月 4 日，俄羅斯冬宮博物館 62 歲的資深考古學(xué)家亞歷山大?布佳金，在波蘭華沙機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)被波蘭國(guó)家安全局逮捕，隨后應(yīng)烏克蘭引渡請(qǐng)求被移交至基輔。

烏克蘭指控他在克里米亞境內(nèi)進(jìn)行 "非法考古發(fā)掘"，一旦定罪將面臨長(zhǎng)達(dá) 10 年的監(jiān)禁。盡管布佳金最終在 2026 年 4 月 28 日通過(guò)俄白與波蘭的換囚行動(dòng)獲釋?zhuān)@件事已經(jīng)讓俄羅斯下定決心，必須從根本上改變被動(dòng)局面。

這份被西方稱(chēng)為 "境外用兵法" 的修正案，核心條款簡(jiǎn)單直接卻分量千鈞。法案明確規(guī)定，只要俄羅斯認(rèn)定本國(guó)公民在境外遭到逮捕、扣押，或因外國(guó)法院及俄羅斯未加入的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)裁決而遭受刑事或其他形式迫害，俄羅斯總統(tǒng)就有權(quán)直接決定動(dòng)用國(guó)家武裝力量實(shí)施營(yíng)救。

最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，整個(gè)過(guò)程無(wú)需議會(huì)額外審批，總統(tǒng)擁有完全的自由裁量權(quán)，且用兵范圍沒(méi)有任何地理限制，理論上覆蓋全球。

法案特別強(qiáng)調(diào)，針對(duì)那些沒(méi)有國(guó)際條約基礎(chǔ)或聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議支持的司法機(jī)構(gòu)，俄羅斯將不承認(rèn)其裁決的合法性。

這一條款的針對(duì)性不言而喻，首當(dāng)其沖的就是 2023 年 3 月對(duì)俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令的國(guó)際刑事法院。俄羅斯一直拒絕承認(rèn)該機(jī)構(gòu)的合法性，認(rèn)為其已經(jīng)完全淪為西方打壓異見(jiàn)國(guó)家的政治工具。新法的出臺(tái)，相當(dāng)于從法律層面徹底否定了該機(jī)構(gòu)對(duì)俄羅斯公民的管轄權(quán)。

很多人誤以為俄羅斯以后會(huì)到處出兵 "搶人"，但實(shí)際上，這部法案的威懾意義遠(yuǎn)大于實(shí)際行動(dòng)意義。它向全世界傳遞了一個(gè)清晰的信號(hào)：任何國(guó)家再想隨意抓捕俄羅斯公民，都必須先掂量一下可能面臨的軍事后果。

西方多年來(lái)習(xí)慣了用司法手段打壓對(duì)手，將本國(guó)法律凌駕于國(guó)際法之上，俄羅斯這次用自己的方式告訴世界，你的規(guī)則未必是我的規(guī)則，我有自己的底線和反制手段。

隨著中國(guó)海外利益的不斷拓展，中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)在海外面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)上升。近年來(lái)，中國(guó)公民在海外遭遇綁架、襲擊、不公審判的事件時(shí)有發(fā)生。

每當(dāng)出現(xiàn)這樣的情況，很多人都會(huì)問(wèn)：中國(guó)能不能像俄羅斯一樣，用更強(qiáng)硬的手段保護(hù)海外公民？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的國(guó)情、外交政策和國(guó)際環(huán)境都存在巨大差異。

中國(guó)始終堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政的外交原則，這是中國(guó)外交政策的基石。中國(guó)憲法明確規(guī)定，中國(guó)人民解放軍的任務(wù)是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，而不是在全球范圍內(nèi)開(kāi)展軍事行動(dòng)。

中國(guó)在全球 180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有大量的公民、企業(yè)和工程項(xiàng)目，人員分布廣泛、情況復(fù)雜，如果貿(mào)然采用俄羅斯式的軍事護(hù)僑方式，不僅在實(shí)際操作中面臨巨大困難，還可能被別有用心的國(guó)家抹黑為 "軍事擴(kuò)張"。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)建立了一套行之有效的海外公民保護(hù)體系。從利比亞撤僑、也門(mén)撤僑到蘇丹撤僑，中國(guó)政府多次在危急時(shí)刻派出軍艦和飛機(jī)，安全撤離了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中國(guó)公民。

中國(guó)還通過(guò)外交渠道、領(lǐng)事保護(hù)、雙邊合作等多種方式，為海外中國(guó)公民提供幫助和支持。這些方式雖然不像軍事行動(dòng)那樣引人注目，但同樣有效，而且更符合中國(guó)的外交理念和國(guó)際形象。

俄羅斯這部法案的出臺(tái)，標(biāo)志著二戰(zhàn)后由西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序正在發(fā)生深刻變革。長(zhǎng)期以來(lái)，西方憑借其在經(jīng)濟(jì)、軍事和輿論上的優(yōu)勢(shì)，將自己的規(guī)則強(qiáng)加給全世界，動(dòng)輒以 "民主"" 人權(quán) " 為借口干涉別國(guó)內(nèi)政，甚至動(dòng)用軍事力量推翻他國(guó)政權(quán)。

司法長(zhǎng)臂管轄更是西方打壓對(duì)手的常用手段，從對(duì)華為的制裁到對(duì)俄羅斯公民的圍獵，無(wú)不體現(xiàn)出西方規(guī)則的霸權(quán)本質(zhì)。

俄羅斯用自己的方式打破了這種霸權(quán)邏輯。它告訴世界，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)保護(hù)自己的公民，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)制定自己的規(guī)則。

當(dāng)西方的規(guī)則不再公平，當(dāng)西方的司法不再公正，其他國(guó)家就有權(quán)利建立自己的規(guī)則體系，用對(duì)等的手段維護(hù)自己的利益。這不是對(duì)國(guó)際秩序的破壞，而是對(duì)不公平國(guó)際秩序的修正。

對(duì)于中國(guó)而言，我們不需要完全照搬俄羅斯的模式，但我們可以從俄羅斯的做法中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善海外公民保護(hù)體系，提高應(yīng)對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，用更有力的措施保護(hù)中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)在海外的合法權(quán)益。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)建立更加公平、公正、合理的國(guó)際秩序，讓每個(gè)國(guó)家都能在平等的基礎(chǔ)上參與國(guó)際事務(wù)。