21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 報(bào)道

冬末的遼東群山之間，挖掘機(jī)的轟鳴打破了山野的靜謐，這一刻，一項(xiàng)關(guān)乎遼東半島未來(lái)發(fā)展的“水動(dòng)脈”工程正式按下啟動(dòng)鍵。2026年3月29日，遼東半島水資源配置工程的施工準(zhǔn)備工程正式開(kāi)工，這項(xiàng)總投資超過(guò)200億元的重大跨流域調(diào)水項(xiàng)目，建成后將徹底破解區(qū)域缺水困局，成為撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局的關(guān)鍵支點(diǎn)。

這也是今年國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)全面提速的一個(gè)縮影：一季度我國(guó)共有15項(xiàng)重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，同比增加7項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)1475億元。

在“六張網(wǎng)”建設(shè)中，水網(wǎng)建設(shè)被置于首位。在受訪專(zhuān)家看來(lái)，水網(wǎng)是“六張網(wǎng)”中唯一輸送不可替代自然資源的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)既能為其他重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)筑牢水資源保障根基，又因其“吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)多”的優(yōu)勢(shì)，成為穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的重要抓手，可直接拉動(dòng)建材、施工等數(shù)十個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，兼具戰(zhàn)略價(jià)值與經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。

4月29日至5月1日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在廣西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，全面提升綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和重要保障。

近年來(lái)我國(guó)水網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十四五”末國(guó)家水網(wǎng)覆蓋率提升至80.3%，水利建設(shè)完成投資連續(xù)4年突破萬(wàn)億元關(guān)口。但水網(wǎng)建設(shè)仍有短板，現(xiàn)代化水平亟待提升，重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制尚不健全。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，并圍繞防災(zāi)減災(zāi)、重大引調(diào)水、供水灌溉，部署系列重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。

水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡一直是我國(guó)的基本水情。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的35%，全國(guó)近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)，水資源格局與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配的問(wèn)題突出，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的隱性瓶頸。疊加全球氣候變化影響，極端旱澇災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，而伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，水資源剛性需求仍在增長(zhǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，已成為補(bǔ)齊水安全保障短板、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的迫切需求。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫(huà)卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。近年來(lái)，頂層設(shè)計(jì)持續(xù)落地，為水網(wǎng)建設(shè)筑牢政策支撐。2023年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的總體思路與實(shí)施路徑；2025年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化治水、護(hù)水、用水舉措，全方位夯實(shí)我國(guó)水安全保障體系。

在頂層政策指引下，我國(guó)水網(wǎng)建設(shè)全面提速，投資成效穩(wěn)步顯現(xiàn)。“十四五”時(shí)期全國(guó)完成水利建設(shè)投資5.68萬(wàn)億元，國(guó)家水網(wǎng)覆蓋范圍占國(guó)土面積的比例已達(dá)80.3%。水利部發(fā)展研究中心三級(jí)職員吳濃娣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國(guó)家水網(wǎng)主骨架已覆蓋國(guó)土空間主體功能區(qū)，為重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)提供了基礎(chǔ)水安全保障。

但對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的新形勢(shì)新要求，我國(guó)水網(wǎng)建設(shè)仍面臨不足。國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，而水網(wǎng)作為其中的重要一環(huán)，相對(duì)而言仍是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的短板弱項(xiàng)。

鄭州大學(xué)水科學(xué)研究中心主任、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)左其亭向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者補(bǔ)充表示，當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問(wèn)題，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率也有待提升。同時(shí)，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)、農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化等“最后一公里”問(wèn)題仍然存在。

按照《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》部署，我國(guó)將以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)。到2035年基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善。

新一輪基建投資正在加速落地。3月6日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔透露，今年將部署超7萬(wàn)億元的投資，投向水網(wǎng)為首的“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為“十五五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心主骨架，“六張網(wǎng)”體系中，水網(wǎng)憑借不可替代的資源保障屬性，占據(jù)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的特殊地位。多位受訪專(zhuān)家解讀，水網(wǎng)可以為其余五張基建網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行、國(guó)家整體安全提供核心水資源底座保障。

左其亭表示，水資源是生存和發(fā)展的底線資源，無(wú)法通過(guò)其他基建網(wǎng)絡(luò)替代補(bǔ)給。同時(shí)，重大水利工程從規(guī)劃到建成，建設(shè)周期通常需要5至10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，必須超前布局、提前謀劃。疊加全球氣候變化加劇，極端水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，當(dāng)前正是補(bǔ)齊水網(wǎng)短板、夯實(shí)安全基底的關(guān)鍵窗口期。

吳濃娣補(bǔ)充分析，現(xiàn)代化水網(wǎng)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性公共設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，也是“六張網(wǎng)”中唯一輸送不可替代自然資源的基建網(wǎng)絡(luò)。不同于新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)等資金技術(shù)密集型設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，水資源供給不存在等效替代方案，也是其他基建網(wǎng)絡(luò)布局的剛性約束，對(duì)其他“五張網(wǎng)”具有時(shí)序上的前置性支撐作用。與此同時(shí)，國(guó)家水網(wǎng)功能定位涵蓋防洪減災(zāi)、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)等公益性目標(biāo)，承擔(dān)著最基礎(chǔ)的社會(huì)安全兜底功能。

從穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，水網(wǎng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)與民生帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)尤為突出。吳濃娣表示，水網(wǎng)建設(shè)具有“吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)多”的鮮明特征，水利投資可拉動(dòng)建筑材料、土木施工、機(jī)械裝備等數(shù)十個(gè)上下游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分水網(wǎng)工程還兼具交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、旅游景觀等功能，可帶動(dòng)文旅融合等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，水網(wǎng)建設(shè)具有勞動(dòng)密集型特征，同等投資下可創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；水網(wǎng)建成投運(yùn)后需要長(zhǎng)期開(kāi)展巡線檢查、清淤疏浚、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、防洪調(diào)度、設(shè)備維護(hù)等常態(tài)化管護(hù)工作，也能為縣域及農(nóng)村地區(qū)提供了可持續(xù)的就業(yè)支撐，惠民效應(yīng)直接且持久。

立足中長(zhǎng)期發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)已被納入“十五五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)。綱要明確要求，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，并圍繞防災(zāi)減災(zāi)、重大引調(diào)水、供水灌溉，部署一批現(xiàn)代化水網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)。

在左其亭看來(lái)，作為承上啟下的關(guān)鍵期，“十五五”水網(wǎng)建設(shè)將以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，不再只是單點(diǎn)突破，而是強(qiáng)調(diào)干支線貫通、國(guó)家網(wǎng)與省市縣各級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合。

作為“十五五”開(kāi)局之年，今年成為水網(wǎng)建設(shè)提速落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1月9日，水利部副部長(zhǎng)陳敏在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確，將力爭(zhēng)全年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資持續(xù)保持大規(guī)模、高水平態(tài)勢(shì)。

左其亭指出，一系列重大標(biāo)志性水利工程的推進(jìn)，有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多維增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)三重效益疊加。

政策大力支持與項(xiàng)目加快落地共振之下，今年一季度國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。水利部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)實(shí)施各類(lèi)水利項(xiàng)目24231個(gè)，其中新開(kāi)工水利項(xiàng)目8348個(gè)；完成水利建設(shè)投資2070億元，同比增長(zhǎng)4.1%，全國(guó)水網(wǎng)建設(shè)全面提速態(tài)勢(shì)凸顯。