作者｜石燕紅

編輯｜周遠方

5月14日，英國議會對一份針對英國鋼鐵公司的國有化法案進行了一讀，目標就是把這家公司從中國敬業集團手里徹底拿走。敬業六年在英鋼身上砸了超過12億英鎊，政府開價1億英鎊回購，談不攏，那就直接立法。

而這事的鋪墊，早在一年前就埋下了。2025年4月12日，英國議會從復活節休會中被緊急召回，一天之內，《鋼鐵工業特殊措施法》就完成御準生效，先把工廠運營權奪到手；如今這份國有化法案，是要把所有權也一并收走。為單一企業量身定制法律，放在國際商業史上也算得上一個奇觀。

但這件事如果放在二十年前，大概會是一則中國資本海外遇險的悲情新聞。今天再看，畫面卻有點surreal。世界鋼鐵協會的數據顯示，2025年全球粗鋼產量18.49億噸，中國獨占9.61億噸，占比52%。英國鋼鐵公司的粗鋼產能是450萬噸，大概相當于中國一家中等鋼廠的季度產量。一個手握近十億噸產能的國家，被五百萬噸產能的國家以戰略安全為由強行國有化，這種體量差讓整件事自帶一種荒誕感。

敬業入局與結構性困局

敬業當初入局，商業邏輯在桌面上是算得過來的。2020年3月，敬業以約5300萬英鎊完成對英鋼的收購。當時這家企業已經歷了多次轉手，從Corus到塔塔鋼鐵再到Greybull資本，一路虧損，2019年進入破產清算。

英國政府四處找買家，印度和土耳其的接盤方陸續談崩，敬業董事長李趕坡帶著團隊飛過去，兩周完成盡調，簽了協議。敬業主力產品是螺紋鋼和中板，英鋼的強項是鋼軌和型材，正好補缺。收購交割儀式上，英國商務大臣和中國駐英大使都出席了，敬業總部所在的石家莊市政府把這稱為全球鋼鐵行業的一件大事。

但英鋼的虧損是結構性的，誰來都不好使。煉鋼是高耗能行業，英國的工業電價長期處于發達經濟體高位，俄烏沖突后能源價格再被推高一截。同樣一噸鋼，能源成本在英國可能是中國的好幾倍。英國還沿著2050凈零排放路線推進鋼鐵行業脫碳，對高爐一體化煉鋼不斷提高碳成本，要在2035年前全面淘汰傳統高爐轉電弧爐。

這意味著敬業接手的兩座高爐，從立項那天起就是注定要被淘汰的資產。再加上全球鋼鐵產能嚴重過剩，便宜鋼材源源不斷涌入英國市場，敬業自己在國內就是出口大戶，等于在英國市場上還要和中國同行肉搏。三座山壓下來，英鋼平均每天虧70萬英鎊。到2024年底，敬業實在撐不住了。

關停高爐：踩中英國最敏感的神經

2025年初，敬業提出關掉兩座老高爐搞電弧爐轉型，但需要英國政府配套至少10億英鎊補貼。英國政府最多只愿意給5億，附加一堆條件，談判破裂。敬業宣布要直接關停高爐。這一關，踩在了英國最敏感的神經上。斯肯索普工廠的兩座高爐，是英國僅存的能從鐵礦石開始煉鋼的設備。一旦關停，英國就成了G7里唯一一個無法自主生產原生鋼的國家。鐵路用的鋼軌、國防用的特種鋼，全得從外國買。

英國政府當然不能接受這個結果。既然市場救不了這具尸體，就用行政權把它凍住，對外宣稱戰略資產不可流失。斯塔默政府的操作被精心切成兩段，先用緊急立法奪走運營，造成既成事實，再用國有化立法奪走所有權，把生米煮成熟飯。英國保守黨在二讀階段提交了反對意見，理由說得很直白，政客不該經營企業，為一家公司單獨立法征用，會開一個先例，未來嚇退所有外資。但斯塔默顧不上這些。他不是在和敬業談判，他是在和英國去工業化的歷史進程談判，而且顯然沒談攏。

歐洲的“法律筑墻”潮

把鏡頭拉遠，英國的操作并非孤例。意大利有黃金權力法案，2012年立法，賦予總理否決外資收購戰略企業的權力。中國化工2015年收購Pirelli多數股權，到2023年梅洛尼政府動用黃金權力，限制中化任命高管，2026年4月再次加碼壓縮董事會席位。

德國經濟部2022年直接否決賽微電子收購Elmos晶圓廠，理由是國家安全。

荷蘭2025年9月對聞泰科技旗下的安世半導體下達部長令，全球30個主體的資產和人員調整被凍結一年，隨后企業法庭暫停中國籍CEO張學政的職務，把股權托管給第三方。

但這里有一個容易被忽略的前提。這些法律工具被啟用的行業，恰恰是歐洲已經守不住的領域。Pirelli的輪胎技術、Elmos的晶圓廠、安世的半導體、英國的高爐煉鋼，歐洲動用這些工具，本質上是在給已經失去競爭力的資產強行續命。這些領域的共同特征是，歐洲企業已經失去了市場層面的護城河，只能在法律層面筑墻。工具越精巧，越說明手里沒有市場籌碼，只能無中生有地制造法律籌碼。這不是戰略防御，更像是一種產業焦慮的應激反應。

兩百年輪回：市場有自己的立法權

兩百年前，英國用炮艦和東印度公司打開別國市場。兩百年后，英國用議會緊急法案把一家中國企業鎖在本土。前者是擴張期的自信，后者是收縮期的焦慮。當全球半數以上的鋼鐵產能握在中國手里，英國最后一座高爐的生死，本質上已經不由斯肯索普的議會決定，而由中國河北、江蘇、山東的鋼廠產能、電價和物流成本決定。行政權力可以凍結一家工廠的所有權，但擋不住市場力量的重新配置。

敬業這110億人民幣的賬面虧損當然慘重，但更值得注意的，是中國企業在全球產業鏈中的位置變化。二十年前，中國企業出海談判桌上只有資本，沒有產業話語權。今天，中國粗鋼產量占全球半壁江山，鋼鐵出口覆蓋全球主要市場。敬業在國內是出口大戶，英鋼在英國是虧損無底洞，這種對比本身就是產業格局的注腳。英國政府可以立法把敬業踢出去，卻立法讓英國鋼鐵重新盈利。

所以不必緊張。英國議員們通過法案那天，大概覺得自己守住了什么。但在唐山、在張家港、在防城港的碼頭上，滿載鋼坯的貨輪正按自己的時刻表發船。市場有自己的立法權，而且從不走三讀程序。時代真的變了，變的不只是產能數字，而是誰在制定規則、誰在被迫修補規則。兩百年來，這是第一次。