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在國際博弈中,總想投機(jī)站隊(duì)的小國,往往最先被碾為犧牲品,巴拿馬近期的遭遇就是最現(xiàn)實(shí)的注腳。
數(shù)月前,它不顧與中國的多年合作根基,一頭倒向美國的施壓安排,公然撕毀與中企的合法港口運(yùn)營合約,強(qiáng)行接管兩大運(yùn)河核心港口,對(duì)華擺出強(qiáng)硬對(duì)抗姿態(tài)。
誰也沒想到,短短數(shù)月,巴拿馬竟來了個(gè)一百八十度大反轉(zhuǎn)。在聯(lián)合國高級(jí)別會(huì)議現(xiàn)場,它當(dāng)著上百國代表的面連連示弱,反復(fù)呼吁對(duì)話和解,苦苦懇求中國手下留情。
為什么執(zhí)意跟風(fēng)反華、主動(dòng)挑釁的巴拿馬,這么快就徹底扛不住,當(dāng)眾低頭賣慘?
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5月26日的聯(lián)合國安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議上,當(dāng)著全球上百個(gè)國家代表的面,巴拿馬外長馬丁內(nèi)斯-阿查終于軟了下來。
他反復(fù)呼吁要和中國對(duì)話和解,姿態(tài)放得極低,跟當(dāng)初那個(gè)連談判機(jī)會(huì)都不給的巴拿馬,簡直判若兩人。
這一切的轉(zhuǎn)折,要從去年美國國務(wù)卿魯比奧的那次訪問說起。
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去年2月,魯比奧飛到巴拿馬,關(guān)起門來跟總統(tǒng)穆利諾密談了幾個(gè)小時(shí)。談完沒幾天,巴拿馬就宣布不再續(xù)簽“一帶一路”合作備忘錄,成了拉美第一個(gè)公開退群的國家。
巴拿馬以為退這一步就能換來美國的保護(hù),可它沒想到,退一步后面就是懸崖。美國根本沒打算收手,反而變本加厲,拿巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)說事,不斷施壓。
今年1月29日,巴拿馬最高法院一紙終審判決,直接把長和集團(tuán)旗下兩大核心港口的特許經(jīng)營合同打成了“違憲無效”。
在此之前,長和集團(tuán)已經(jīng)兩度致函巴拿馬當(dāng)局,說所有條款都可以商量,只求坐下來談。可巴拿馬連一個(gè)字都沒回。
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不溝通、不談判、不回應(yīng),就是鐵了心要把中企趕出去。
2月23日,巴拿馬出動(dòng)大批軍警,強(qiáng)行沖進(jìn)巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。控制室被占領(lǐng),運(yùn)營系統(tǒng)被接管,中企管理人員被直接掃地出門。行政命令寫得明明白白:不服從就追責(zé)。
這兩個(gè)港口可不是普通港口,它們是巴拿馬運(yùn)河雙向的咽喉命門。2025年全年處理了377萬個(gè)集裝箱,占巴拿馬整個(gè)港口系統(tǒng)總吞吐量的38%。
巴拿馬當(dāng)時(shí)還覺得自己打了一手好算盤。它沒把港口直接交給美國企業(yè),而是轉(zhuǎn)手給了丹麥馬士基和瑞士地中海航運(yùn),讓它們當(dāng)18個(gè)月的臨時(shí)運(yùn)營商。
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它以為這樣一來,既完成了美國交代的政治任務(wù),中方也不會(huì)太生氣,畢竟接盤的是歐洲公司。可它千算萬算,沒算到中國根本不吃這一套。
北京在乎的,從來不是港口最終由誰來運(yùn)營。而是巴拿馬在外力施壓下,說撕毀合同就撕毀合同這個(gè)行為本身。
今天美國施壓,它就能廢掉中資的合同。那明天換個(gè)國家,換個(gè)美國盟友,是不是也能照此辦理?一旦這個(gè)先例開了,中國在海外幾十年積累的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、投資合作項(xiàng)目,隨時(shí)都可能成為地緣博弈的犧牲品。
“一帶一路”的戰(zhàn)略布局,全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定底盤,都會(huì)因此動(dòng)搖。
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所以中方的反制來得又快又準(zhǔn),每一刀都打在巴拿馬的經(jīng)濟(jì)七寸上。
第一刀,所有國有企業(yè)暫停與巴拿馬的新項(xiàng)目談判,在建項(xiàng)目全部緊急評(píng)估。幾十億美元的投資預(yù)期,瞬間蒸發(fā)。
第二刀,中國交通運(yùn)輸部直接約談馬士基和地中海航運(yùn)的總部高層,把話挑明了說:你們接手的是有法律糾紛的資產(chǎn),所有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自己掂量。
這些航運(yùn)巨頭都是生意人,誰也不會(huì)為了巴拿馬得罪中國這個(gè)全球最大的市場。很快,中遠(yuǎn)海運(yùn)全面停止掛靠這兩個(gè)港口,國內(nèi)物流企業(yè)也紛紛調(diào)整航線。
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緊接著,中國港口依法加強(qiáng)了對(duì)巴拿馬籍船舶的安全檢查。巴拿馬是全球最大的方便旗注冊(cè)國之一,光靠收商船注冊(cè)費(fèi),一年就能賺好幾億美元。
檢查一嚴(yán),大量巴籍船舶因安全缺陷被滯留,相關(guān)業(yè)務(wù)直接腰斬。
更致命的是,巴拿馬的國家信用徹底崩了。
2月27日,標(biāo)普直接把巴拿馬的主權(quán)信用評(píng)級(jí)從投資級(jí)的BBB-,打到了投機(jī)級(jí)的BB+,理由明明白白:政府行為違背契約精神,法治環(huán)境嚴(yán)重退化。隨后惠譽(yù)跟進(jìn)下調(diào),穆迪也把展望調(diào)成了負(fù)面。
一家法國航運(yùn)公司當(dāng)即宣布,不再投資巴拿馬的任何港口項(xiàng)目。理由很直白:合同可以隨時(shí)被撕毀的地方,誰敢來賭?
這還沒算長和集團(tuán)已經(jīng)提起的國際仲裁,索賠金額超過20億美元。而巴拿馬一年的財(cái)政收入也就170億美元左右。這筆錢要是真賠了,等于全國人民白干一個(gè)多月。
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巴拿馬扛到五月,終于撐不住了。港口吞吐量暴跌,運(yùn)河過河費(fèi)大幅縮水,外資跑光了,財(cái)政也繃不住了。
可當(dāng)初慫恿它沖鋒陷陣的美國呢?早沒影了。從頭到尾,美國給巴拿馬的,就只有幾句不痛不癢的外交聲明。
魯比奧倒是在國際上嚷嚷了幾句,指責(zé)中國“騷擾”巴拿馬籍船只,結(jié)果被中國外交部一句話懟了回去:無中生有,顛倒黑白。
美國承諾的經(jīng)濟(jì)援助、投資項(xiàng)目,一個(gè)都沒兌現(xiàn)。更諷刺的是,當(dāng)初吹得天花亂墜的“接盤俠”,一個(gè)都沒出現(xiàn)。貝萊德早就終止了和長和的全球港口資產(chǎn)談判,連提都沒提這兩個(gè)被搶來的港口。
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美國的態(tài)度很明確:替我沖鋒的時(shí)候你要沖在前面,分蛋糕的時(shí)候你有多遠(yuǎn)滾多遠(yuǎn)。
走投無路的巴拿馬,這才跑到聯(lián)合國去喊話求和。可它嘴上說得漂亮,又是重申一個(gè)中國原則,又是講歷史情誼,核心問題卻一個(gè)字都沒提。港口歸還了嗎?認(rèn)錯(cuò)賠償了嗎?實(shí)質(zhì)性的讓步一點(diǎn)都沒有。
它以為只要服個(gè)軟,中國就會(huì)撤銷所有反制。可中方看得清清楚楚,這種想用面子換里子的套路,根本行不通。
中方在會(huì)談中明確表示,中巴關(guān)系不針對(duì)第三方,也不應(yīng)受第三方干擾。這句話是在敲打誰,巴拿馬心里比誰都明白。
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這次巴拿馬算是栽了個(gè)大跟頭。它用自己未來若干年的經(jīng)濟(jì)困頓,給全世界所有中小國家上了一堂血淋淋的課。
那些產(chǎn)業(yè)高度依賴海運(yùn)貿(mào)易、出口市場高度依賴中國、外資信心全靠國家信譽(yù)撐著的小國,最不該做的事情,就是在中美之間搞投機(jī)性的選邊站隊(duì)。
巴拿馬總統(tǒng)穆利諾后來在外媒面前訴苦,說巴拿馬就像潮水一樣,被中美兩個(gè)大國推來推去。這話聽著委屈,可問題是,它到底是被人推下去的,還是自己主動(dòng)跳下去的?
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華盛頓稍一施壓,它就迫不及待地撕毀合同、派出軍警、驅(qū)逐中企,連最基本的談判機(jī)會(huì)都不給對(duì)方留。這一切都是它自己的決策,每一項(xiàng)都簽了字。
結(jié)果現(xiàn)在,好處沒撈到,反而惹了一身麻煩。美國的承諾全是空話,中國的反制卻實(shí)實(shí)在在。一個(gè)經(jīng)濟(jì)脆弱的小國,怎么可能扛得住這樣的組合拳?
這場鬧劇告訴我們,依附霸權(quán)搞外交投機(jī),從來都是一條沒有回頭路的死局。華盛頓的“新門羅主義”,從來都是拿盟友當(dāng)沖鋒陷陣的棋子。真到了要兜底掏錢的時(shí)候,美國跑得比誰都快。
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中國從來不在乎國家大小,只在乎你守不守約、講不講信。合同簽了就該認(rèn),規(guī)則定了就該守,這是國際社會(huì)的立身之本。
巴拿馬要是真想解決問題,光在聯(lián)合國賣慘沒用。它得拿出實(shí)際行動(dòng),把該還的還回來,該賠的賠到位,為自己的違約行為承擔(dān)全部后果。否則,一切免談。
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