2億多流動人口的急難愁盼迎來國家層面破題。日前，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦未落戶常住人口隨遷子女教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務，提出6項重點任務，推動流動人口隨遷家庭更好融入城市、共享美好生活。

專家表示，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等基本公共服務，是深入實施以人為本的新型城鎮化戰略的重要內容，不僅能將人口流動帶來的發展活力轉化為擴大內需的現實動力，也將促進人口、產業、公共服務布局更加協調，為暢通國民經濟循環、加快構建新發展格局提供有力支撐。

精準破題增信心

在浙江，來浙務工十余年的尹賽男將女兒順利送入義烏市繡湖中學就讀。自“為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位”納入2025年浙江省政府民生實事項目以來，13.2萬名農民工隨遷子女入學義務教育階段公辦學校，長期以來困擾來浙務工家庭的“入學難”迎刃而解。

在重慶，赴渝打拼的王孝松一家四口住進了三室一廳公租房，住房無憂讓一家人生活成本大大降低。作為西部大開發戰略重要支點城市，重慶承載大量農業轉移人口，當地在全國率先打破公租房保障戶籍限制，以兜底性保障多渠道托舉住房困難群眾“安居夢”。

從“候鳥式遷徙”到“扎根式安居”，我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農民工及隨遷家屬1.7億人。進入城市后，孩子能否在常住地上學、住房困難如何緩解，就業地能否參保，看病報銷可否更加便利等，是關系未落戶常住人口穩定就業、安心生活、平等發展的基礎前提。

近年來，全國各地聚焦流動人口隨遷家庭的急難愁盼展開積極探索，目前在國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中，已有約四分之三的基本公共服務項目實現持居住證的未落戶常住人口均可享有。

“基本公共服務事關每一位進城農民工和新市民的生活。與新型城鎮化發展新要求、人民群眾新期待相比，基本公共服務的覆蓋范圍仍需拓展、質量還需提升。”在日前舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任鄭備說。

《實施意見》堅持問題導向與目標導向，圍繞群眾關切提出針對性舉措。在教育方面，緊扣更好滿足隨遷子女上學需求，在新增學位、轉學升學等方面提出政策要求；在住房方面，著力改善新市民居住條件，拓展公租房政策保障范圍，同時明確保障的方式、標準等。在社保、就醫、就業方面，對于服務保障重點群體存在的薄弱短板，分別提出政策措施。

習近平經濟思想研究中心主任史育龍認為，《實施意見》的一系列部署抓住了流動人口家庭最牽掛的問題，在制度設計上既考慮了現實需求，也注重服務的均等化和政策的可持續性，能夠將基本公共服務更加精準有效地送到常住人口身邊，進一步增強流動人口家庭在常住地長期發展的信心。

增量政策優布局

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期。保障未落戶人口公平享有常住地基本公共服務，不僅是關系千家萬戶的民生工程，也是提升新型城鎮化質量、優化人口空間布局、釋放內需潛力的重要抓手。

在中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力看來，我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間還存在較大差距，長期“人戶分離”難免存在“后顧之憂”。《實施意見》提出的一系列增量政策讓廣大新市民安下心、扎下根、有奔頭，消費意愿和消費能力也有望同步提升。

從我國近年來人口流動趨勢看，越來越多的農業轉移人口選擇在縣城安居。第六次、第七次全國人口普查數據顯示，在全國縣域總人口和縣市數量雙減少背景下，我國縣城和縣級市城區常住人口規模從1.93億人增至2.55億人，占全國城鎮人口比重穩定在28%左右。

“今后一個時期，縣城常住人口仍將持續增長。推行常住地提供基本公共服務，加快補齊縣城公共服務短板，有利于增強城鎮綜合承載能力，提升潛力地區城鎮化水平。”高國力說。

此外，加快推動都市圈同城化，推進公共服務便利共享是關鍵。我國現已批復實施21個重點都市圈，因就業、就醫、就學、居住等原因，都市圈內形成了大量城市間流動人口。

《實施意見》明確，促進公共服務共建共享。推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍。這意味著當居民常住地發生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當前所在城市以一定方式累計或折算，繼續享有公共服務。這一制度創新將為培育一批同城化程度高的現代化都市圈注入新動能。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉旭認為，目前我國優質教育、醫療資源主要集中于中心城市，服務資源輻射周邊市縣的機制尚不健全，均等享有的水平仍需提高。

“《實施意見》提出推動城市群、都市圈跨行政區合作辦學辦醫等多項舉措，能夠在不改變行政區劃隸屬關系基礎上，有效緩解中心城市的公共服務承載壓力，讓周邊群眾在家門口就能享受到優質服務；同時，縮小城鄉和區域間基本公共服務差距，更好實現資源跨域流動和共享。”劉旭說。

要素保障促落實

推動公共服務“隨人走”，是順應人口流動發展規律、優化民生保障制度設計的重大政策取向，既要完善設施供給，也要強化制度銜接，關鍵在于健全與常住人口變化相適應的資源配置和支撐保障機制。

“《實施意見》充分考慮常住地提供基本公共服務帶來的增量成本，落實落細人、錢、地、設施掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔得起、辦得好。”鄭備介紹，在財政方面，完善基本公共服務領域轉移支付政策，加強對人口流入地的財力支持；在用地方面，增加人口流入地民生建設用地指標，明確結構調整、用途轉換等安排。

當前，我國區域人口增減分化態勢較為明顯，部分人口流入地學校、醫院、養老、育幼等設施供給滯后于需求增長，給基本公共服務資源配置帶來新的挑戰。《實施意見》提到，開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，按常住人口和服務半徑完善公共服務設施空間布局。同時，針對“一老一小”等服務短板，開展人口流入地社區嵌入式服務設施建設和運營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護服務。

劉旭認為，通過要素配置、共建共享、協同經辦3個層面協同發力，推動公共資源配置與常住人口規模相匹配、公共服務制度與人口跨域流動相銜接、服務經辦方式與服務接續享有要求相適應，持續優化完善“隨人走”的政策支撐和要素保障體系。

“考慮到我國城鎮化進程中的區域差異，《實施意見》堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩定和人口流出的地區，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞‘一刀切’。”鄭備說。（經濟日報記者 紀文慧 顧 陽）