在俄烏沖突和談陷入停滯的情況下，歐盟有意和俄羅斯直接對(duì)話。

據(jù)央視新聞報(bào)道，歐盟各國(guó)外長(zhǎng)于5月27日至28日在塞浦路斯萊梅索斯舉行非正式會(huì)議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年5月28日，塞浦路斯利馬索爾，歐盟外交部長(zhǎng)在港口舉行吉米尼奇會(huì)議期間合影。視覺中國(guó) 圖

會(huì)議的討論焦點(diǎn)是歐盟是否應(yīng)該設(shè)立“與俄羅斯直接對(duì)話特使”。由于美國(guó)正被美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)牽扯精力，在俄烏沖突中的角色減弱，歐洲作為烏克蘭最大的援助者希望在俄烏問題上“上桌”。為此，歐盟內(nèi)部近期浮現(xiàn)有關(guān)如何恢復(fù)與俄羅斯對(duì)話的討論。

目前，歐盟“俄羅斯特使”這一職位有包括德國(guó)前總理默克爾在內(nèi)的多位候選人，但28日的非正式外長(zhǎng)會(huì)未做出任何決定。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯稱，關(guān)于誰應(yīng)該擔(dān)任特使的爭(zhēng)論是“俄羅斯想讓我們落入的陷阱”。

歐洲同時(shí)擔(dān)心俄烏沖突會(huì)進(jìn)一步外溢。針對(duì)俄羅斯近期接連的核威懾、對(duì)波羅的海國(guó)家的強(qiáng)硬表態(tài)等，有歐洲國(guó)家的官員認(rèn)為，俄羅斯可能會(huì)挑戰(zhàn)北約的凝聚力，歐洲應(yīng)加強(qiáng)防御。然而，美國(guó)削減北約的歐洲駐軍削弱了歐洲的威懾力。

這也導(dǎo)致歐盟在對(duì)俄問題上尚無統(tǒng)一立場(chǎng)。波羅的海、北歐等對(duì)俄強(qiáng)硬的國(guó)家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)俄施加更大壓力、增加對(duì)烏支持。意大利等國(guó)則主張與俄直接開展對(duì)話。但由于沒有統(tǒng)一立場(chǎng)，歐盟難以推進(jìn)談判。

克里姆林宮27日表示，俄總統(tǒng)普京對(duì)和歐洲談判持開放態(tài)度。分析認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)的俄烏和談進(jìn)程陷入僵局，歐洲目前在這個(gè)問題上的影響力大于美國(guó)。也有觀點(diǎn)指出，歐洲喪失了在國(guó)際問題上的主導(dǎo)權(quán)，其斡旋俄烏和談的結(jié)果很可能和美國(guó)一樣，很難有實(shí)質(zhì)性成效。

歐洲擔(dān)憂俄羅斯強(qiáng)硬姿態(tài)

近幾周，俄羅斯對(duì)波羅的海國(guó)家態(tài)度愈發(fā)強(qiáng)硬。在指責(zé)拉脫維亞安置烏克蘭無人機(jī)操作員后，俄羅斯威脅要炸毀拉脫維亞的“決策中心”，但拉脫維亞當(dāng)局否認(rèn)了這一指控。

20日，立陶宛國(guó)防部在社交媒體上稱，在該國(guó)靠近白俄羅斯邊境地區(qū)監(jiān)測(cè)到一架疑似來自白俄羅斯的無人機(jī)，立陶宛部分地區(qū)因此發(fā)布防空警報(bào)，部分政府人員進(jìn)入掩體。

俄羅斯國(guó)防部還公布了據(jù)稱在八個(gè)歐洲國(guó)家與烏克蘭合作生產(chǎn)無人機(jī)的多家公司的地址，并警告稱，如果不停止對(duì)基輔的軍事援助，將面臨“不可預(yù)測(cè)的后果”，并引發(fā)局勢(shì)“急劇升級(jí)”。

與此同時(shí)，俄羅斯還在展現(xiàn)核威懾。5月19日至21日，俄羅斯武裝部隊(duì)舉行在侵略威脅條件下準(zhǔn)備和使用核力量的演習(xí)，戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)和遠(yuǎn)程航空兵參加此次演習(xí)。俄軍還演練了部署在白俄羅斯境內(nèi)的核武器的聯(lián)合訓(xùn)練。

5月24日，俄羅斯動(dòng)用包括“榛樹”彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的武器，大規(guī)模打擊烏境內(nèi)軍事指揮設(shè)施、空軍基地及軍事工業(yè)企業(yè)。

“榛樹”是俄羅斯研制的新型高超音速中程彈道導(dǎo)彈，可攜帶核彈頭，能以10馬赫的速度攻擊目標(biāo)。這是俄方第三次公開使用“榛樹”打擊烏方目標(biāo)。

根據(jù)俄方說法，這是對(duì)烏軍22日凌晨用無人機(jī)襲擊盧甘斯克一所學(xué)校、導(dǎo)致21名學(xué)生死亡的報(bào)復(fù)行動(dòng)。烏克蘭軍方則否認(rèn)對(duì)襲擊學(xué)生宿舍負(fù)責(zé)，稱襲擊的是一支精英無人機(jī)指揮單位。

俄羅斯把位于基輔的決策中心和指揮所列為打擊目標(biāo)。由于這些設(shè)施“分布在基輔各處”，俄方要求“包括外交使團(tuán)和國(guó)際組織人員在內(nèi)的外國(guó)公民盡快離開該市”，呼吁基輔市民不要靠近烏軍事和行政基礎(chǔ)設(shè)施。

這是莫斯科首次向?yàn)蹩颂m境內(nèi)的外國(guó)人發(fā)出直接警告。德國(guó)、法國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織接連召見俄羅斯大使，聲稱“威脅大使館不可接受”。

基輔國(guó)防改革中心主席、前烏克蘭國(guó)防和情報(bào)官員亞歷山大·V·達(dá)尼柳克認(rèn)為，如果俄羅斯按照目前的軌跡繼續(xù)行動(dòng)，意味著其可能不得不升級(jí)局勢(shì)，包括所謂“核訛詐”，即聲稱但不真正使用核武器，或是擴(kuò)大沖突的地理范圍，以尋求在更有利的條件下凍結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)。

莫斯科政治分析家伊利亞·格拉申科夫則認(rèn)為，俄羅斯的言論部分面向國(guó)內(nèi)民眾，“當(dāng)局必須證明，回應(yīng)（烏克蘭打擊俄方目標(biāo)）不會(huì)是象征性的，而是強(qiáng)硬且系統(tǒng)化的。”

一些歐洲國(guó)家安全官員警告稱，俄羅斯可能會(huì)試圖將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)某個(gè)波羅的海國(guó)家、瑞典和丹麥位于波羅的海地區(qū)的島嶼、北約成員國(guó)在北極的領(lǐng)土，以試探北約的凝聚力。

“過去24個(gè)月里，歐洲的安全環(huán)境不斷惡化，我們看到俄方在混合行動(dòng)中，越來越傾向于采取更高風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，甚至升級(jí)到了實(shí)際武力行動(dòng)層面。”瑞典國(guó)防大臣帕爾·瓊森表示，“我們認(rèn)識(shí)到，需要專注于加強(qiáng)對(duì)俄威懾和防御能力。”

由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普近期威脅要退出北約，并削減美國(guó)在歐洲部署的兵力，歐洲的威懾力遭到削弱。

有歐洲高級(jí)官員認(rèn)為，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的石油沖擊還在歐洲造成了額外的政治動(dòng)蕩，這可能會(huì)助長(zhǎng)那些尋求恢復(fù)購(gòu)買俄羅斯石油和天然氣、并終止對(duì)烏克蘭援助的極右翼政黨的勢(shì)力。

誰會(huì)是“俄羅斯的低語者”？

俄烏沖突爆發(fā)以來，多數(shù)歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯奉行孤立和制裁政策，但并非所有國(guó)家都同意與俄羅斯保持有限接觸。

隨著美國(guó)重心轉(zhuǎn)向?qū)σ晾实膽?zhàn)爭(zhēng)，且美國(guó)主導(dǎo)的和談進(jìn)展緩慢，有歐洲官員表示，歐盟應(yīng)做好準(zhǔn)備與俄羅斯談判，并有意尋找“俄羅斯的低語者”。但歐洲尚無對(duì)俄問題的統(tǒng)一立場(chǎng)，導(dǎo)致推進(jìn)談判存在阻力。

一些歐洲國(guó)家尤其是北歐和波羅的海國(guó)家，希望加大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)壓力。這些國(guó)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)壓力最終會(huì)削弱俄羅斯的談判籌碼，并為尚未浮出水面的妥協(xié)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

意大利是最早主張和俄羅斯直接對(duì)話的國(guó)家之一，其外長(zhǎng)塔亞尼表示，“沒有歐洲，簽署（和平）協(xié)議是不可能的。”

卡拉斯曾提出，在展開對(duì)俄接觸前制定出歐盟針對(duì)俄羅斯的共同立場(chǎng)，并明確任何紅線界限。

本月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基公開呼吁重新推動(dòng)外交進(jìn)程，并希望歐洲能夠參與其中，“有必要明確具體由誰來代表歐洲。”

根據(jù)歐盟目前的計(jì)劃，對(duì)俄特使的候選人包括意大利前總理德拉吉、德國(guó)前總理默克爾、芬蘭總統(tǒng)斯圖布和芬蘭前總統(tǒng)尼尼斯托。歐洲理事會(huì)主席科斯塔、歐盟委員會(huì)前主席容克同樣被傳出可能擔(dān)任調(diào)解代表。

上周末，斯圖布曾表示，如果有人向他提出這項(xiàng)任務(wù)，他“可能無法拒絕”，但前提是俄羅斯先同意停火。德拉吉拒絕發(fā)表評(píng)論。

28日，卡拉斯發(fā)出警告稱，談判是團(tuán)隊(duì)合作的成果，所以實(shí)質(zhì)比人選更重要。“我認(rèn)為這是俄羅斯想讓我們落入的陷阱，他們讓我們討論誰可以和他們對(duì)話，而他們已經(jīng)在挑選誰合適、誰不合適了。我們不要落入這個(gè)陷阱。”

卡拉斯這番話暗指普京此前的說法。本月早些時(shí)候，普京提到由德國(guó)前總理、與其私交甚好的施羅德出任和談中間人。但卡拉斯認(rèn)為，施羅德長(zhǎng)期擔(dān)任俄羅斯國(guó)有企業(yè)的說客，若讓他擔(dān)任特使，“實(shí)際上他同時(shí)坐在了談判桌的兩邊。”

卡拉斯還在28日的外長(zhǎng)會(huì)上分發(fā)了一份機(jī)密文件，作為未來協(xié)議的一部分條件，其中包含了俄羅斯應(yīng)做出的讓步和承諾。文件建議，歐盟在談判中采取“強(qiáng)硬”的立場(chǎng)，以對(duì)抗俄羅斯的“強(qiáng)硬”要求。

歐洲新聞網(wǎng)刊文分析稱，歐盟潛在的俄羅斯特使不僅要參與制定未來的歐洲安全架構(gòu)，還不能無功而返，也不能和美國(guó)一樣陷入徒勞無用的循環(huán)。更大的風(fēng)險(xiǎn)在于，這名潛在的特使還要贏得美國(guó)的好感。

自美國(guó)開始單方面和俄羅斯談判以來，歐洲基本被排除在這一進(jìn)程之外。去年，美俄官員起草了一份旨在結(jié)束沖突的28點(diǎn)計(jì)劃，其中包括制裁和資產(chǎn)等問題，這原本屬于歐洲應(yīng)關(guān)注的問題。

截至目前，美國(guó)尚未保證會(huì)承認(rèn)歐盟特使的合法性，并將其納入高度機(jī)密的停火談判。

澤連斯基也認(rèn)識(shí)到這一挑戰(zhàn)，告訴歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要找到一種“可行的外交形式”，以考慮美國(guó)的“觀點(diǎn)”。

智庫歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的高級(jí)研究員賈娜·科布佐娃表示，為了保護(hù)自身利益，歐盟需要在希望特使傳達(dá)何種信息上達(dá)成“明確一致”的信息，不應(yīng)僅僅為了進(jìn)行談判而直接對(duì)話。

“不要讓人覺得歐洲迫切想要與俄羅斯進(jìn)行對(duì)話。同時(shí)要讓俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層感覺到，這種接觸是必要的。”科布佐娃說。

歐洲能否為和談注入動(dòng)力？

自2022年2月沖突爆發(fā)以來，俄烏進(jìn)行過多輪和談，但除了換囚幾乎沒有任何具體成果。

由于俄烏在領(lǐng)土問題，尤其是烏東部頓巴斯地區(qū)的歸屬問題上僵持不下，停火談判陷入僵局。俄羅斯堅(jiān)持頓巴斯地區(qū)歸俄方的主張，烏克蘭一直拒絕這一要求。

頓巴斯包括盧甘斯克和頓涅茨克地區(qū)。4月，俄軍方曾表示已“完全控制”盧甘斯克地區(qū)，并將繼續(xù)在頓涅茨克地區(qū)推進(jìn)軍事行動(dòng)。烏方對(duì)此予以否認(rèn)。本月初，俄烏曾達(dá)成短暫的勝利日停火，但軍事行動(dòng)很快恢復(fù)。

5月27日，烏克蘭第三軍團(tuán)司令、準(zhǔn)將安德烈·比列茨基在接受路透社采訪時(shí)表示，他相信“未來六到九個(gè)月是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

比列茨基稱，如果烏軍能在數(shù)月內(nèi)積累并保持勢(shì)頭，就能在前線取得主動(dòng)權(quán)，迫使俄羅斯放棄對(duì)其尚未控制的、位于頓涅茨克地區(qū)東部領(lǐng)土的主張。

目前，俄軍正向?yàn)蹩颂m東部的“堡壘地帶”挺進(jìn)，包括頓涅茨克地區(qū)北部的要塞康斯坦丁諾夫卡。若俄軍拿下該地，將有能力進(jìn)一步奪取整個(gè)頓巴斯地區(qū)。

此外，烏克蘭把西方參與的安全保障作為停火條件之一，俄方則不能接受西方在烏部署軍事人員和設(shè)施。

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道指出，莫斯科長(zhǎng)期以來一直認(rèn)為，任何真正的談判都必須與華盛頓進(jìn)行。

5月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧罕見地表示，由美國(guó)主導(dǎo)的俄烏和談并未取得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，實(shí)際上已陷入停滯。魯比奧指出，“如果形勢(shì)發(fā)生變化”，美國(guó)愿意重新回到談判桌前。

莫斯科政治分析家伊利亞·格拉申科夫認(rèn)為，俄羅斯日前動(dòng)用“榛樹”導(dǎo)彈打擊烏克蘭目標(biāo)，是為了讓美國(guó)重新關(guān)注俄烏問題。

“俄羅斯試圖表明，已準(zhǔn)備好擴(kuò)大對(duì)基輔施壓的規(guī)模，同時(shí)向華盛頓發(fā)出信號(hào)：進(jìn)一步冷卻烏克蘭問題，并不能讓美國(guó)擺脫參與尋求解決方案的必要性。如果他們未能在安全架構(gòu)上找到解決方案，俄羅斯遲早將不得不使用更重型武器，包括戰(zhàn)術(shù)核武器。” 格拉申科夫表示。

在烏克蘭外長(zhǎng)瑟比加看來，當(dāng)前的談判形勢(shì)已達(dá)到極限，需要新的動(dòng)力。這種推動(dòng)力可能會(huì)表現(xiàn)為歐洲更緊密地參與和談，或者是潛在的澤連斯基和普京之間的高層會(huì)晤。

卡拉斯28日稱，“由于歐盟站在烏克蘭一邊，無法成為俄烏的中立調(diào)解者。但歐盟不會(huì)替代美國(guó)，而是真正解決他們?cè)谡勁兄形瓷婕暗膯栴}。”

歐洲目前是烏克蘭最大的援助者，歐盟與烏克蘭已達(dá)成900億歐元貸款協(xié)議。

俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》總編輯、和克里姆林宮有聯(lián)系的康斯坦丁·V·雷姆丘科夫表示，如今歐洲對(duì)烏克蘭的影響力要大于美國(guó)。這正是俄羅斯愿意與歐洲進(jìn)行談判的原因。

“一些有影響力的人認(rèn)為，這場(chǎng)沖突必須在年底前結(jié)束。然而，不能這么輕易地結(jié)束沖突，因?yàn)闉蹩颂m目前比以往任何時(shí)候都處于西歐，特別是德國(guó)和英國(guó)的監(jiān)護(hù)之下。”雷姆丘科夫說。

烏克蘭智庫Adastra的分析師雅羅斯拉夫·斯莫夫茲則提醒稱，除非歐盟處于強(qiáng)勢(shì)地位，否則與俄羅斯接觸注定會(huì)失敗。

“人們有一種感覺，歐洲在國(guó)際事務(wù)中似乎已經(jīng)喪失了自身的主導(dǎo)權(quán)，尤其是在歐洲爆發(fā)了一場(chǎng)如此重要且規(guī)模巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)。但如果歐洲想要充當(dāng)獨(dú)立且中立的調(diào)解方，也不會(huì)有任何成效，就像美國(guó)之前所做的那樣，最終也未能取得任何成果。”斯莫夫茲分析稱。