近日，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措，為全國城市更新工作劃定了清晰的“施工圖”和“驗收表”。

當前，我國城市發展正從“增量擴張”轉向“存量提質”，必須聚焦城市更新、治理優化與房地產轉型，摒棄規模導向的路徑依賴，轉而在品質提升、功能完善與民生改善中探尋新的增長空間。

城市是人類文明和經濟活動高度聚集的產物，同時也是支持經濟發展所有要素的聚集地。從本質上看，城市的基礎設施、公共服務、生態環境治理等都需要持續且龐大的財政投入，因此，經濟活力是城市解決其他問題的基礎和先決條件。

我國城市在增量發展過程中沉淀了大量低效、閑置資源。城市更新需通過空間重構培育壯大城市發展新動能，激活存量資源潛力——這也正是《規劃》將“培育壯大城市發展新動能”放在首位的原因。這意味著，城市更新不再僅是“拆舊建新”的民生工程，更是通過空間重構激活消費潛能、重塑城市產業生態的系統性工程。

城市更新投資本身也是我國經濟發展的重要動能。多家機構測算，“十五五”期間我國城市更新市場總容量預計達15萬億元至20萬億元，將為城市高質量發展注入持久動力，也為實體經濟創造增量空間。城市更新將直接帶動建筑、建材、工程機械、規劃設計等上下游產業鏈發展；老舊小區、城中村、危舊房的改造，也將持續拉動裝修裝飾、家居建材、電梯等行業增長。此外，完善基礎設施、推進生態治理、城市全域數字化轉型等，都將為相關行業帶來持續需求。

《規劃》的一大亮點在于以量化指標明確目標任務，讓城市更新有了基本的目標底線與投資方向。住房安居方面，將改造城鎮危舊房約50萬套（間），新開工改造城鎮老舊小區約11.5萬個，城中村改造約4000個。公共空間方面，將改造提升老舊街區廠區約1500個，新建及改擴建體育場地12.8萬公頃，改造提升城市公園綠地2萬公頃。安全韌性方面，將完成城市地下管網改造36.5萬公里，改造存量應急避難場所5萬個，城鎮房屋基礎信息數字化率將達到95%以上。

在融資機制方面，《規劃》構建了可持續的城市建設運營投融資體系。既明確允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設，也支持發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等資產證券化產品以及公司債券、中期票據，并按照“誰受益、誰出資”原則，構建政府、市場、居民資金合理共擔機制。這標志著城市更新從“政府包攬”轉向“政市協同”，從“短期輸血”轉向“長效造血”。

當前城市更新需要從“開發思維”轉向“運營思維”，從“一次性收益”轉向“全生命周期價值創造”，這與過去重開發、重短期收益的模式完全不同，需要耐心資本與長期主義。參與企業能否從過去的模式轉型以適應新要求，是關鍵所在。

《規劃》的出臺，標志著我國城市發展路徑的根本性重構——從追求“寬度”的增量擴張，轉向追求“厚度”的存量提質。城市更新最終不是修修補補的工程技術問題，而是一場考驗資源配置能力、利益協調智慧和社會治理水平的綜合性系統工程，因此，能否在城市更新過程中推動改革創新，成為決定各個城市更新完成效率與質量的關鍵。