原因是，麥克多諾認(rèn)定，特朗普要求在預(yù)算協(xié)調(diào)法案中納入10億美元白宮宴會廳安保經(jīng)費(fèi)的做法，違反了所謂的“伯德規(guī)則”。這項規(guī)則禁止在協(xié)調(diào)法案中夾帶“無關(guān)事項”。

所謂預(yù)算協(xié)調(diào)程序，是指眾議院和參議院預(yù)算委員會要求其他委員會提交立法方案，以調(diào)整支出和財政收入水平，使之符合預(yù)算決議設(shè)定的目標(biāo)。伯德規(guī)則由前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖羅伯特·伯德于1986年提出，并于1990年成為永久性規(guī)則，對協(xié)調(diào)法案可以納入哪些內(nèi)容設(shè)下了明確限制。

這一點(diǎn)之所以重要，是因為與大多數(shù)法案不同，協(xié)調(diào)法案在參議院只需簡單多數(shù)即可通過，白宮宴會廳目前正在建設(shè)中。自特朗普最初宣布將在未經(jīng)國會同意的情況下單方面推進(jìn)建設(shè)、并以4億美元私人捐款支付項目費(fèi)用以來，這一工程就在國會山持續(xù)引發(fā)爭議。

而他隨后又提出，希望通過協(xié)調(diào)程序動用10億美元納稅人資金支付相關(guān)安保措施費(fèi)用。這一姍姍來遲的請求，引發(fā)了參眾兩院、兩黨議員的強(qiáng)烈不滿。

圖恩表示，總統(tǒng)有權(quán)對議事顧問的裁定持有自己的看法，但把矛頭指向她“令人擔(dān)憂”，因為這可能威脅到她的人身安全。

圖恩還質(zhì)疑，無論如何處理，參議院是否都有足夠票數(shù)通過這項宴會廳安保撥款請求。到上周末，情況已經(jīng)很清楚：票數(shù)并不夠。此事隨后被悄然擱置。

本財政年度動用第二項協(xié)調(diào)法案，本身也是一種繞開常規(guī)程序的做法，目的是為國土安全部移民相關(guān)組成部分最后720億美元資金缺口提供撥款，這些部分包括移民與海關(guān)執(zhí)法局以及海關(guān)與邊境保護(hù)局。

數(shù)月來，參議院民主黨人一直堅持要求，對移民執(zhí)法人員及相關(guān)政策施加更嚴(yán)格限制。由于參議院共和黨人無法湊齊結(jié)束民主黨人可能發(fā)起阻撓議事所需的60票，相關(guān)事項一直陷于僵局。

因此，參議院多數(shù)黨轉(zhuǎn)而訴諸協(xié)調(diào)程序來推動此事，因為協(xié)調(diào)法案不能被阻撓議事。不過，這一替代程序要求眾參兩院先通過第二份包含移民部分協(xié)調(diào)指令的預(yù)算決議，然后再通過正式的協(xié)調(diào)法案。

兩院都已通過附帶相關(guān)指令的預(yù)算決議，但到上周結(jié)束時，協(xié)調(diào)法案本身仍然卡住。原因是參議院對另一項問題頗為不滿，即一筆18億美元的和解基金。該基金旨在賠償那些據(jù)稱曾被司法部不公正起訴或定罪的人。

具體賠付金額將由一個五人委員會決定，該委員會由代理司法部長任命，且無需國會再采取任何進(jìn)一步行動。據(jù)報道，這筆錢中有一部分甚至可能支付給那些因參與2021年1月6日沖擊國會大廈、試圖阻止選舉人票計票而實(shí)施暴力行為并被定罪的人。

這一可能性在國會山引發(fā)強(qiáng)烈震動，也促使一些人要求在協(xié)調(diào)法案中加入限制條款，未經(jīng)國會批準(zhǔn)不得發(fā)放此類賠償。爭議之激烈，以至于參議院上周提前一天休會，進(jìn)入為期一周的陣亡將士紀(jì)念日休會期。眾議院也提前一天休會，因為院內(nèi)正就一項待審的《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》可能此次獲得通過而陷入分歧。該決議旨在結(jié)束美國在伊朗的軍事敵對行動。

雖然協(xié)調(diào)法案在兩院的一般辯論時間都被限制在20小時內(nèi)，但參議院還要額外花上數(shù)小時審議并表決成堆的修正案，這一程序傳統(tǒng)上被稱為“馬拉松投票”。

參議院預(yù)算委員會主席林賽·格雷厄姆打趣說：“協(xié)調(diào)在拉丁語里的意思就是‘一個很長的夜晚’。”參議院議事顧問屆時將到場，就任何被質(zhì)疑為“無關(guān)事項”、因而違反伯德規(guī)則的修正案作出裁定。