巴拿馬這場(chǎng)魔幻操作，到底藏著怎樣的算盤？所謂 “自主決定” 的背后，是真的擺脫了外部勢(shì)力干預(yù)，還是另一場(chǎng)精心編排的政治表演？當(dāng)違約成本不斷攀升，這個(gè)靠運(yùn)河吃飯的國(guó)家，又為何在對(duì)華態(tài)度上反復(fù)橫跳？

5 月 29 日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在例行新聞發(fā)布會(huì)上拋出的重磅表態(tài)，徹底顛覆了外界對(duì)中巴港口爭(zhēng)端的固有認(rèn)知。這位今年 2 月還放話 “只要中國(guó)敢反制就回?fù)簟?的領(lǐng)導(dǎo)人，此刻語(yǔ)氣強(qiáng)硬地為年初的港口沒(méi)收事件定性：“關(guān)于第三方 (影響與中國(guó)關(guān)系) 的問(wèn)題，情況并非如此…… 我們就這兩個(gè)港口作出的決定，完全是巴拿馬自主決定”，同時(shí)抱怨中國(guó) “不了解全部真相”，多次溝通都未獲回應(yīng)。

這番表態(tài)與此前輿論普遍認(rèn)定的 “美國(guó)施壓” 說(shuō)法形成鮮明反差。要知道，2026 年 1 月 29 日巴拿馬最高法院九名大法官全票裁定長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)近 30 年的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港合同 “違憲無(wú)效” 時(shí)，整個(gè)過(guò)程疑點(diǎn)重重 —— 未開聽證會(huì)、未給企業(yè)申辯機(jī)會(huì)，裁決結(jié)果先漏到社交媒體再通知當(dāng)事公司，程序極其草率。

更令人意外的是，在強(qiáng)硬洗白過(guò)錯(cuò)的同時(shí)，穆利諾主動(dòng)釋放合作信號(hào)，明確提出希望與中國(guó)續(xù)簽 2017 年建交后簽署的雙邊海運(yùn)協(xié)定，這份將于年底到期的協(xié)議為巴拿馬籍船舶提供中國(guó)港口的優(yōu)惠關(guān)稅和簡(jiǎn)化程序，對(duì)巴拿馬支柱產(chǎn)業(yè)而言堪稱經(jīng)濟(jì)命脈。

一邊是撕毀近 30 年的合法合約，一邊是急于續(xù)簽新協(xié)議，這種矛盾態(tài)度背后，是巴拿馬政府在經(jīng)濟(jì)壓力與外交現(xiàn)實(shí)間的艱難平衡。

穆利諾所謂的 “自主決定”，正讓巴拿馬付出慘痛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。長(zhǎng)和集團(tuán)在接管事件后立即啟動(dòng)國(guó)際仲裁，索賠金額超過(guò) 20 億美元（約 135 億元人民幣），這筆巨款相當(dāng)于巴拿馬 2025 年 GDP 的近 5%。更致命的是中方的精準(zhǔn)反制，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)大幅減少經(jīng)停巴拿馬運(yùn)河的班次，轉(zhuǎn)向蘇伊士運(yùn)河等替代路線，導(dǎo)致巴拿馬運(yùn)河通行費(fèi)收入銳減 30% 以上，港口運(yùn)營(yíng)收入更是斷崖式下跌。

巴拿馬經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴遠(yuǎn)超外界想象。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的主要用戶之一，中國(guó)商品經(jīng)運(yùn)河運(yùn)往美洲市場(chǎng)的貨值占運(yùn)河總運(yùn)量的 28%。

海運(yùn)協(xié)定續(xù)簽與否，直接關(guān)系到巴拿馬籍船舶在全球最大港口群的運(yùn)營(yíng)成本，更影響著巴拿馬作為區(qū)域航運(yùn)中心的地位。

美國(guó)承諾的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遲遲未能兌現(xiàn)。盡管特朗普政府多次表態(tài)支持巴拿馬 “維護(hù)主權(quán)”，但實(shí)際提供的援助僅有 1.2 億美元，遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)運(yùn)河收入損失和仲裁賠償風(fēng)險(xiǎn)。這種 “口惠而實(shí)不至” 的態(tài)度，讓巴拿馬政府不得不重新評(píng)估對(duì)華關(guān)系的重要性，畢竟在全球經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)市場(chǎng)的分量早已不是任何單一國(guó)家能替代的。

穆利諾強(qiáng)調(diào) “自主決定”，本質(zhì)上是一場(chǎng)主權(quán)敘事的公關(guān)戰(zhàn)。這位總統(tǒng)試圖通過(guò)撇清美國(guó)干預(yù)，塑造巴拿馬 “獨(dú)立決策” 的國(guó)際形象，避免被貼上 “美國(guó)附庸” 的標(biāo)簽，同時(shí)為后續(xù)對(duì)華緩和預(yù)留政治空間。他在發(fā)布會(huì)上特別抱怨 “巴拿馬及其對(duì)華關(guān)系，不應(yīng)成為中美兩個(gè)大國(guó)矛盾的焦點(diǎn)或支點(diǎn)”，這番話既想討好美國(guó)，又不想徹底得罪中國(guó)，盡顯小國(guó)在大國(guó)博弈中的生存智慧。

這種平衡術(shù)在 5 月 26 日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議上已初現(xiàn)端倪。巴拿馬外長(zhǎng)馬丁內(nèi)斯 - 阿查在與中方高層會(huì)面時(shí)，首次明確重申 “堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，不允許中國(guó)臺(tái)灣省在巴設(shè)機(jī)構(gòu)”，這一表態(tài)被視為巴拿馬對(duì)華示好的重要信號(hào)，也是續(xù)簽海運(yùn)協(xié)定的必要前提。

從聯(lián)合國(guó) “喊冤” 求對(duì)話，到總統(tǒng)公開撇清美國(guó)干預(yù)，巴拿馬正試圖通過(guò) “主權(quán)牌 + 經(jīng)濟(jì)牌” 的組合拳，重新修復(fù)對(duì)華關(guān)系。

值得注意的是，穆利諾在強(qiáng)調(diào) “自主決定” 的同時(shí)，也暗示未來(lái)港口合同 “絕不會(huì)再授予單一運(yùn)營(yíng)商”，這意味著即便續(xù)簽協(xié)議，巴拿馬也可能改變此前的合作模式，通過(guò)引入多方競(jìng)爭(zhēng)降低對(duì)單一國(guó)家企業(yè)的依賴。這種既想獲取中國(guó)經(jīng)濟(jì)紅利，又想規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)，正是許多中小國(guó)家在大國(guó)博弈中的典型表現(xiàn)。

巴拿馬的態(tài)度反轉(zhuǎn)，折射出全球化時(shí)代契約精神的重要性，也揭示了國(guó)際關(guān)系中 “實(shí)力決定話語(yǔ)權(quán)” 的底層邏輯。從強(qiáng)行沒(méi)收港口到主動(dòng)尋求續(xù)簽，短短四個(gè)月間的戲劇性轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是巴拿馬政府在違約成本與合作收益間重新計(jì)算的結(jié)果。

對(duì)中國(guó)而言，這場(chǎng)爭(zhēng)端的核心早已超越經(jīng)濟(jì)利益本身，而是關(guān)乎國(guó)際契約精神的維護(hù)。長(zhǎng)和集團(tuán)近 30 年的合法經(jīng)營(yíng)、2021 年依法續(xù)簽至 2047 年的合同、累計(jì)超過(guò) 30 億美元的投入，這些都不是一紙 “違憲” 裁決就能輕易抹除的。中方的反制措施，既是為企業(yè)維權(quán)，也是向國(guó)際社會(huì)傳遞 “違約必付出代價(jià)” 的明確信號(hào)。

放眼全球，類似的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，但巴拿馬的案例極具警示意義。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，中小國(guó)家試圖通過(guò) “選邊站” 獲取短期利益，最終往往得不償失。真正可持續(xù)的發(fā)展路徑，是尊重契約精神、堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，在多元合作中實(shí)現(xiàn)利益最大化。

穆利諾的 “攤牌” 與其說(shuō)是對(duì)美國(guó)干預(yù)的否認(rèn)，不如說(shuō)是對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的妥協(xié)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)壓力與外交孤立同時(shí)襲來(lái)，這位總統(tǒng)終于明白，與中國(guó)這樣的經(jīng)貿(mào)大國(guó)保持良好關(guān)系，遠(yuǎn)比依附任何單一勢(shì)力更為重要。而續(xù)簽協(xié)議的提議，正是巴拿馬試圖修復(fù)關(guān)系、減少損失的務(wù)實(shí)選擇。

在全球化遭遇逆流的今天，國(guó)家間的合作更需要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)。巴拿馬若想真正走出困境，光靠口頭表態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需拿出切實(shí)行動(dòng)糾正錯(cuò)誤，尊重企業(yè)合法權(quán)益，通過(guò)平等協(xié)商解決分歧。

唯有如此，才能重建信任，為雙邊合作開辟新的空間。