韓國與美國近日在華盛頓舉行了高級別防務(wù)對話，討論戰(zhàn)時(shí)指揮控制的移交事宜。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久的1950年7月14日，時(shí)任韓國總統(tǒng)李承晚，將韓軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給美國。從此，韓軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)便由美軍將領(lǐng)擔(dān)任司令的聯(lián)合國軍司令部及后來的韓美聯(lián)合司令部掌控。1994年，韓國收回平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)后，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)仍由美方掌控至今。

在韓國政壇，作戰(zhàn)指揮權(quán)歸屬問題長期錯(cuò)綜復(fù)雜，既是韓國進(jìn)步、保守兩大陣營博弈的焦點(diǎn)，也折射出韓國社會對美國復(fù)雜的情感變遷。

朝野博弈：戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)成角力焦點(diǎn)

1994年12月，韓國收回平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，背后蘊(yùn)含明顯的政治動因。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國需要削減海外駐軍；另一方面，圍繞“5?18光州事件”的反美情緒，也在韓國國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。

據(jù)《韓民族日報(bào)》報(bào)道，有觀點(diǎn)指出，1980年5月，韓軍部隊(duì)被調(diào)往光州實(shí)施鎮(zhèn)壓。這一行動，得到了掌握韓國軍隊(duì)平時(shí)指揮權(quán)的美方默許。也就是說，在全斗煥政權(quán)制造的光州民眾傷亡事件中，美軍同樣負(fù)有責(zé)任。

此后，韓國國內(nèi)要求美國為“光州事件”承擔(dān)責(zé)任的反美運(yùn)動，全面展開。在此背景下，美國因擔(dān)心進(jìn)一步卷入韓國內(nèi)政問題，最終同意韓國先收回平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。

韓國進(jìn)步陣營中的多名政客，都曾參與過20世紀(jì)80年代的反美學(xué)生運(yùn)動?，F(xiàn)任韓國總理金民錫，曾主導(dǎo)策劃占領(lǐng)美國文化院事件；執(zhí)政黨黨首鄭清來，曾沖入美國大使官邸試圖縱火并投擲炸彈。他們對于韓國收回軍隊(duì)指揮權(quán)，無疑持正面態(tài)度。

此外，進(jìn)步陣營出身的韓國總統(tǒng)，如盧武鉉、文在寅，還有李在明，也都主張韓國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“自主國防”，收回韓軍的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，避免過度依賴韓美同盟。

而對于韓國保守陣營來說，韓美同盟和以其為基礎(chǔ)的韓國國家安全保障體系，才是他們最為重要的政治議程，“自主國防”以及“倉促”收回作戰(zhàn)指揮權(quán)，被他們視為對國家安全的威脅。

現(xiàn)任駐韓美軍司令布倫森近日出席美國參議院軍事委員會聽證會，對戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的移交表達(dá)擔(dān)憂。

他指出，政治上的權(quán)宜考量不應(yīng)凌駕于戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交的既定條件之上。應(yīng)聚焦移交條件而非時(shí)間?！爸挥羞@樣，美國和韓國才會更加安全。”

韓國保守派大報(bào)《朝鮮日報(bào)》贊同布倫森的表態(tài)，稱“作戰(zhàn)指揮權(quán)不是主權(quán)或自尊心的問題”。

進(jìn)步派輿論“領(lǐng)頭羊”《韓民族日報(bào)》則強(qiáng)硬抨擊布倫森的發(fā)言，表示“布倫森的主張既不符合文官治軍理論，從過往韓美圍繞戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的協(xié)商實(shí)例來看，也完全脫離現(xiàn)實(shí)。”

韓國兩大陣營對收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的態(tài)度，可見一斑。

韓美拉鋸：二十余年協(xié)商難破僵局

2003年，盧武鉉執(zhí)政后積極推行“自主國防”政策，提出收回韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)問題。2007年2月的美韓防長會議上，雙方商定，美方于2012年4月17日將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給韓國。

彼時(shí)的韓國，不僅仍處于80年代反美學(xué)生運(yùn)動的余波中，駐韓美軍多次釀成慘案，也令韓國社會憤怒不已。

在2002年的駐韓美軍裝甲車碾死女學(xué)生事件中，兩名美軍被判無罪。首爾五萬人舉行反美集會，有些人更對龍山美軍基地發(fā)動了燃燒瓶襲擊。2002年12月，美國陸軍軍官博伊蘭在駐軍營地外，遭到三名韓國男子持刀襲擊。

在這樣的背景下，韓國要求收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的聲音，愈發(fā)高漲。

但等到2008年，保守派陣營的李明博就任韓國總統(tǒng)，隨即提出重新評估移交韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的合理性。

2010年，韓朝間的“天安艦”事件爆發(fā)，兩國關(guān)系高度緊張，呼吁延遲收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的聲音，在韓國再度高漲。

在2010年3月舉行的二十國集團(tuán)(G20)峰會上，美韓兩國首腦宣布，把戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交日期延遲到2015年12月1日。

樸槿惠政府上任后，于2014年將此前“基于時(shí)間的移交”改變?yōu)椤盎跅l件的移交”，也就是說，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的移交需要滿足三項(xiàng)條件：韓國軍隊(duì)具備主導(dǎo)聯(lián)合防衛(wèi)的核心軍事力量；韓美同盟具備全面應(yīng)對朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的能力；朝鮮半島及地區(qū)安全環(huán)境符合可穩(wěn)定移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的條件。

雖然文在寅政府2017年上臺后，朝韓關(guān)系短暫回暖，關(guān)于戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交再度開始推進(jìn)，但2022年保守派陣營重新執(zhí)政，半島局勢再度趨緊，移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的進(jìn)程便耽擱了下來。

韓國社會此時(shí)已經(jīng)告別了20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初的高度反美情緒，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的移交問題不再是由民眾情緒所推動，更多地是牽扯了韓美間的政治博弈。

與此同時(shí)，美軍對移交作戰(zhàn)指揮權(quán)的態(tài)度，同樣發(fā)生了變化。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍曾希望減少海外駐軍。但之后，美國方面希望在亞太地區(qū)加強(qiáng)軍事存在，繼續(xù)掌握韓軍的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，顯然更為有利。

不過，隨著李在明政府和特朗普政府相繼上臺，形勢再次生變。

2026年4月28日，韓國總統(tǒng)李在明曾明確表示：“為什么總有人覺得，沒有外國駐軍，韓國就難以實(shí)現(xiàn)自主防衛(wèi)？”

他還重申將履行承諾，于2028年前收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。

而特朗普政府一直意圖推動盟友承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。此前，美方已屢屢要求歐洲盟友提高國防開支占比，為自身安全買單。

2026年2月北約發(fā)布的新聞公告顯示，美國計(jì)劃向歐洲盟友移交北約兩個(gè)關(guān)鍵聯(lián)合司令部的指揮權(quán)。

與北約歐洲成員國被要求提升國防開支占比不同的是，韓國現(xiàn)任政府樂于通過增加國防預(yù)算換回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，此舉或許與美國政府“不謀而合”。

即便韓國收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，韓美仍會繼續(xù)維持軍事同盟關(guān)系。因此，雙方需要解決的問題仍然很多?？梢灶A(yù)見，在美韓同盟未發(fā)生根本性改變的前提下，兩國圍繞軍事同盟的博弈，仍將持續(xù)下去。

原標(biāo)題：《韓軍要收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，美國不再保護(hù)韓國了？》

欄目主編：秦紅

文字編輯：程沛

本文作者：中國新聞社

題圖來源：上觀題圖