紐約市市長佐赫蘭·曼達尼公布了他應對紐約市住房危機的方案,這也呼應了他競選時最具代表性的承諾之一:增加這座城市的住房供給。
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《逐街逐區:新時代住房計劃》提出,在五年內投入220億美元資本,用于新建200000套“可負擔”住房、保留另外200000套可負擔住房,并在未來十年維修城市公共住房。這是對他競選期間1000億美元承諾的一次小幅調整。
這位自稱民主社會主義者的人在發布方案時,先提到了得克薩斯州奧斯汀。他說,盡管當地人口激增,但經通脹調整后的平均租金在2021年至2025年間仍下降了19%。經濟學家想必會對曼達尼這番對自由市場的稱許感到欣慰。
但曼達尼對奧斯汀的借鑒也僅止于此。紐約人的租金中位數正飆升至歷史高位,因此看到《逐街逐區》方案的細則后,恐怕很難感到樂觀。
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紐約市新建的住房將實行租金穩定。的確,奧斯汀曾推出容積獎勵計劃,對納入收入限制住房的開發項目給予額外建筑面積獎勵。區別在于,奧斯汀把這類住房當作激勵更多自由市場活動的手段;而曼達尼的方案則把租金穩定公寓作為這座城市住房問題的主要解決辦法。
曼達尼政府還將保留另外200000套可負擔住房。但這也引出一個顯而易見的問題:既然如此,為什么這座城市一開始還必須花費數十億美元去修繕那些破敗失修的住房?
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紐約市這項只為租金穩定住房提供資金的計劃,暴露出其對這類住房為何會走向破敗缺乏認識。該市近一半租賃住房都受到價格上限約束,這在很大程度上壓縮了業主用于維修的預算。
沒錯,如果曼達尼的住房計劃能夠成功,城市住房供給的確會增加。但它同時也在加碼一種高度監管的模式,而這種模式本身就已經需要納稅人出手救助。等到曼達尼新建的可負擔住房老化之后,可能也會需要同樣的納稅人紓困。
這座城市在發展問題上的自我掣肘,最具象征性的例子之一,或許就是它新近出臺的法律:對城市出資項目中的建筑工人規定每小時25美元的最低工資。根據《建筑公正法》,住房開發商必須向工人支付每小時至少40美元的綜合工資和基本福利待遇。紐約市一邊推出價值數十億美元的住房開發合同,一邊又讓這些合同對競標者失去吸引力。
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曼達尼說:“我們將把重點放在紐約市最惡劣的房東身上。”他還說:“在必要時,我們將采取強硬的法律行動,清除失職的業主和物業管理者。”他繼續表示,對于那些長期遭受忽視的建筑,政府將推動把所有權轉交給負責任的管理主體,其中包括社區土地信托、非營利機構,甚至租戶自己。
對于那些持有經營困難的租金穩定住房的業主來說,如果把曼達尼這些話僅僅當作政治姿態,可能是一次危險的賭注。曼達尼政府曾試圖介入平納克爾集團因破產而推動的出售交易,該交易涉及其名下多棟租金穩定建筑,買方為薩米特地產美國公司。所幸對相關私營交易方而言,一名聯邦破產法官駁回了曼達尼方面的請求。即便如此,曼達尼政府在理念上仍致力于推動紐約市住房向“共享權益模式”轉型。
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當然,對于市政府如何處理其超過177000套公共住房不善,外界幾乎沒有多少追責手段。截至11月,紐約市住房管理局名下物業仍有611970項待處理工單。10月,布朗克斯一棟紐約市住房管理局建筑發生鍋爐爆炸,導致局部坍塌。格雷西官邸方面急于懲罰他人侵犯租戶權利,卻讓該樓居民在之后三個月里無法在家做飯。
紐約市住房管理局的居民很少會被市長關于修繕住房的承諾打動,曼達尼也不例外。他的計劃將撥款56億美元用于紐約市住房管理局維修。但紐約市住房管理局自己稱,要讓其物業恢復生機,需要800億美元納稅人資金,這一金額幾乎相當于阿塞拜疆的國內生產總值。
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盡管這座城市也有類似奧斯汀的住房投資和重新分區承諾,但市領導層似乎始終無法克制自己,不去用更多價格管制、更高管理成本以及對房東更強的敵意,破壞一套已被證明有效的辦法。在紐約,也許更少的政府干預,才可能最終讓居民和開發商拿出這座城市真正需要的住房解決方案。
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