封面新聞?dòng)浾?戴竺芯 吳冰清

近日，成都多家茶館因“無證泡茶”被批量舉報(bào)的消息引發(fā)關(guān)注，雖然市場監(jiān)管部門以“首違不罰”柔性應(yīng)對(duì)，商家們也陸續(xù)補(bǔ)辦了食品經(jīng)營許可證或進(jìn)行了備案，但事情并未就此平息——數(shù)百條舉報(bào)都指向一個(gè)電話號(hào)碼，商家們質(zhì)疑遭遇了職業(yè)索賠人的敲詐勒索。目前，已有部分商家向警方報(bào)案并獲得了受理。

律師認(rèn)為，此事是情理與法律之間的沖突，依據(jù)今年4月15日起施行的《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》，行政機(jī)關(guān)對(duì)此可不予處罰。而在司法實(shí)踐中，對(duì)于職業(yè)索賠人的索賠行為評(píng)價(jià)不同時(shí)期有不同態(tài)度，如今已經(jīng)基本明確要懲治假打假和職業(yè)索賠。

舉報(bào)者的舉報(bào)內(nèi)容和訴求（受訪者供圖）

Part.1

“無證泡茶”遭批量舉報(bào)

商家轉(zhuǎn)賬2100元“私了”

王女士在成華區(qū)龍?zhí)端麻_了一家茶館，今年4月9日，轄區(qū)市場監(jiān)管所的工作人員告知她，有人舉報(bào)她“無證經(jīng)營”。

王女士的茶館開于2023年，當(dāng)時(shí)，她僅辦理了營業(yè)執(zhí)照，并不知道需要額外辦理食品經(jīng)營許可證，“上面的經(jīng)營范圍有棋牌室服務(wù)。”

封面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑跖坎铇堑臓I業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍為：“許可項(xiàng)目：餐飲服務(wù)（不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣）；食品銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：棋牌室服務(wù)；農(nóng)副產(chǎn)品銷售；茶具銷售。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）”。其中的“一般項(xiàng)目”，僅辦理營業(yè)執(zhí)照即可，但“許可項(xiàng)目”需要經(jīng)過批準(zhǔn)。

在得知“無證經(jīng)營”可能被處以5萬-10萬元罰款后，王女士選擇聯(lián)系舉報(bào)人“私了”。

這是一個(gè)171開頭的陜西西安的手機(jī)號(hào)，當(dāng)王女士撥打過去，對(duì)方詢問其茶樓的名字、地址，隨后提出4000元“和解”。經(jīng)過協(xié)商，王女士微信轉(zhuǎn)去了2100元，其中100元為對(duì)方的消費(fèi)金額。

事后，王女士加入了一個(gè)維權(quán)群，群里有上百個(gè)同樣因?yàn)椤盁o證經(jīng)營”被舉報(bào)的同行，被索賠的金額都在1500元以上。

在成華區(qū)踏水橋開茶樓的曾先生也是其中之一。當(dāng)時(shí)，他并未直接答應(yīng)對(duì)方的索賠。“這種肯定不是普通的消費(fèi)者，4月15日施行的《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》就明確了市場監(jiān)管部門將對(duì)惡意投訴索賠不予受理。”然而，當(dāng)時(shí)還在4月初，該法規(guī)還未施行。

在轉(zhuǎn)去2100元后，對(duì)方向王女士發(fā)來了印好手印的撤訴申請(qǐng)（受訪者供圖）

Part.2

“首違不罰”柔性執(zhí)法

茶樓陸續(xù)補(bǔ)辦許可證或備案

就在不少商家陷入“私了”還是“被罰”的無奈之際，成都市市場監(jiān)管局也關(guān)注到了這些集中投訴舉報(bào)，并組織相關(guān)區(qū)（市）縣市場監(jiān)管局開展調(diào)查處理。

據(jù)了解，現(xiàn)場熱水泡茶、制售茶飲屬于自制飲品制售，是一種餐飲服務(wù)。《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，以及《四川省食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》都明確，從事餐飲服務(wù)，除銷售預(yù)包裝食品的情形外，都應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

今年3月31日，成都市郫都區(qū)市場監(jiān)管局在就茶坊、麻將館食品安全合規(guī)經(jīng)營相關(guān)事宜的提醒中也提到，凡提供自制茶水、鮮榨果汁等飲品的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)依法取得包含自制飲品制售項(xiàng)目的《食品經(jīng)營許可證》，或備案范圍涵蓋自制飲品的《食品小經(jīng)營店備案證》。

在四川方策律師事務(wù)所律師郭剛看來，這是情理與法律之間的沖突，并由此產(chǎn)生了職業(yè)索賠行業(yè)。“以往執(zhí)法部分對(duì)此種職業(yè)索賠毫無辦法，但現(xiàn)在有了‘首違不罰’以及市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)新規(guī)。”

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》，針對(duì)未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動(dòng)（散裝熟食銷售除外），滿足“初次違法”“立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正”“未發(fā)生食品安全事故”等條件，可不予行政處罰。

最終，市場監(jiān)管部門責(zé)令這些商家進(jìn)行整改，并逐一指導(dǎo)補(bǔ)辦食品經(jīng)營許可證或者依法備案。

同時(shí)，成都市場監(jiān)管部門還會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)商家的普法宣傳，明確政策細(xì)則，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。四川省茶館行業(yè)協(xié)會(huì)、成都市茶樓行業(yè)協(xié)會(huì)也于4月25日向其會(huì)員單位、各茶樓茶館發(fā)布食品安全合規(guī)提醒函，提醒相關(guān)經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營。

目前，王女士、曾先生都已順利辦下了食品經(jīng)營許可證。記者看到，王女士的食品經(jīng)營許可證上，經(jīng)營項(xiàng)目為“自制飲品制售”。

王女士已順利辦下了食品經(jīng)營許可證（受訪者供圖）

Part.3

質(zhì)疑遭遇職業(yè)索賠

商家抱團(tuán)報(bào)警獲受理

雖然“無證經(jīng)營”一事已成功解決，但此前選擇“私了”的王女士卻打算較真一次。

事后，她根據(jù)舉報(bào)信息中的商品“一包奧利奧、一包煙、一杯夏桑菊、一罐紅牛”，一一對(duì)比了店里的臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人到店消費(fèi)發(fā)生在2025年4月27日。“他沒有吃出食品安全問題，又過了一年才來投訴，而且集中投訴了這么多家茶樓，這種根本就是職業(yè)索賠，惡意敲詐。”

多家被舉報(bào)的茶樓老板表示，舉報(bào)者都是“王某”，同一個(gè)手機(jī)號(hào)，而收款的賬號(hào)，也是同一個(gè)。

5月26日-31日，封面新聞?dòng)浾叨啻螕艽颉巴跄场钡碾娫挘撾娫捯恢碧幱陉P(guān)機(jī)狀態(tài)。“說話很老練、謹(jǐn)慎。”王女士回憶，在她轉(zhuǎn)賬“私了”后，對(duì)方很快發(fā)來一份按好手印的撤銷投訴文檔，“前面還有一串像是編號(hào)的數(shù)字，一切像是有一套完整的流程一樣。”

在和同行的交流中，王女士也發(fā)現(xiàn)，這位舉報(bào)人的套路都一樣：消費(fèi)的都是煙、紅牛、菊花茶等。

目前，王女士已前往轄區(qū)的派出所報(bào)警，而警方也已受理。她也在維權(quán)群里呼吁同行各自報(bào)案，積極舉證。據(jù)了解，已有多家茶樓商家陸續(xù)報(bào)警。

王女士和舉報(bào)者的聊天記錄（受訪者供圖）

Part.4

律師：司法實(shí)踐中對(duì)職業(yè)索賠行為

不同時(shí)期有不同態(tài)度

法律上是否認(rèn)可“職業(yè)索賠”行為？四川發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所律師陸元輝介紹，司法實(shí)踐中對(duì)于職業(yè)索賠人的索賠行為評(píng)價(jià)不同時(shí)期有不同態(tài)度，以法釋〔2013〕28號(hào)為代表的司法解釋對(duì)于食藥品領(lǐng)域的打假一定程度上是支持和鼓勵(lì)的，后來，法辦函〔2017〕181號(hào)明確“除購買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為”，如今已經(jīng)基本明確要懲治假打假和職業(yè)索賠。

根據(jù)2024年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第四十九條及最新司法裁判實(shí)踐，對(duì)于以牟利為目的，通過藏匿、夾帶、造假等方式栽贓陷害，或以曝光、投訴相要挾進(jìn)行敲詐勒索的，將依法追究行政責(zé)任乃至敲詐勒索罪等刑事責(zé)任。

今年四川省兩會(huì)期間，四川省人大代表胡剛曾建議加快建設(shè)并實(shí)施“投訴舉報(bào)信用分類監(jiān)管機(jī)制”以應(yīng)對(duì)以牟利為直接目的的職業(yè)投訴舉報(bào)行為。

陸元輝律師提醒，面對(duì)惡意索賠等行為時(shí)，第一時(shí)間要收集和固定好如下幾方面的證據(jù)：一是對(duì)方身份、電話，團(tuán)伙成員人數(shù)、分工；二是對(duì)方明知商品存在問題仍要購買或?qū)Ψ綈阂庵圃焯摷賳栴}；三是對(duì)方以舉報(bào)、曝光、影響經(jīng)營、人身安全等相危脅；四是對(duì)方明確提出高額賠償要求；五是支付款項(xiàng)等方面的錄音、錄像、聊天記錄等證據(jù)。對(duì)于團(tuán)伙作案、多次作案的，盡可能多地聯(lián)系同類受害人，向市場監(jiān)管等行政部門反映舉報(bào)人并非消費(fèi)者身份、不應(yīng)受理其投訴舉報(bào)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案控告索賠人行政或刑事違法行為。