■把責任壓實在常住地、把資源配置在常住地、把服務落實在常住地

　　■讓流動兒童在成長路上不因流動而掉隊、不因戶籍而受困

　　“六一”兒童節前夕，國家聚焦流動人口權益保障，針對流動兒童在常住地接受教育、享受公共服務等痛點問題，打出政策組合拳，推動基本公共服務與戶籍逐步解綁，確保隨遷子女在常住地享有均等化的教育與成長保障。國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，提出“加強隨遷子女教育保障”等6個方面重點任務。民政部、教育部等23部門聯合出臺《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單工作索引》（下文簡稱《工作索引》），為流動兒童權益保障量身打造了一份“實用手冊”。

　　保障流動兒童健康成長，保障他們的受教育權，是事關千家萬戶的重大民生課題，更是衡量流動人口基本公共服務權益落實成效的重要標尺。長期以來，國家始終堅持問題導向，緊盯流動兒童成長發展中的痛點難點，持續推出一系列傾斜性、保障性政策，著力破解隨遷子女就學、生活照料、社會保障、心理健康等多重難題。以隨遷子女教育為例，各地嚴格落實以流入地為主、以公辦學校為主，將隨遷子女教育納入流入地教育發展規劃和財政保障范圍的“兩為主、兩納入”政策，推行以居住證為主要依據的入學制度，簡化招生轉學流程，隨遷子女“有學上”的目標基本實現。截至2025年，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享有政府購買學位的比例提高到97%，流動兒童教育保障水平實現跨越，為推進教育公平、促進社會融合奠定了堅實基礎。

　　同時也要看到，與新型城鎮化發展新要求、人民群眾新期待相比，基本公共服務的覆蓋范圍仍需拓展、質量還需提升。越來越多的隨遷子女在流入地出生、成長，成為真正的“城市新生代”，他們對教育公共服務的需求不再止于義務教育，而是自然延伸并強烈呼喚覆蓋學前教育和高中階段。《實施意見》和《工作索引》的出臺，既是對現有政策體系的優化升級，也是針對新問題、新挑戰的精準施策，標志著流動兒童在居住地享有基本公共服務工作進入了精細治理的新階段。

　　讓流動兒童更好享受基本公共服務，關鍵在于落實常住地政府責任。流動人口在哪里居住、生活、工作，其子女就在哪里接受教育、享受醫療、參與社會生活，相應的公共服務需求就集中在哪里。推進基本公共服務均等化，本質上也就是打破戶籍限制、實現“隨人走”的服務供給模式。壓實常住地政府責任，既是權責對等的必然要求，也是實現教育公平、促進社會融合、提升城市治理現代化水平的關鍵舉措。只有真正把責任壓實在常住地、把資源配置在常住地、把服務落實在常住地，才能構建起穩定、連續、全覆蓋的教育保障體系，讓流動兒童在成長路上不因流動而掉隊、不因戶籍而受困。

　　學齡人口流入多的城市政府需積極挖潛整合存量學位資源，按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例。對于因常住地變化或父母工作調動需轉學的隨遷子女，常住地政府應按規定予以保障。同時，嚴格落實學生資助政策，確保家庭經濟困難隨遷子女應助盡助。更為關鍵的是，政策著力推動服務向兩端延伸，將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍，落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試政策。通過這一系列舉措，構建一個覆蓋全學段、貫通全流程的教育保障鏈條，才能讓流動兒童在城市的每一步成長都享有穩定的制度護航。

　　讓流動兒童更好享受基本公共服務，要求真正打通政策落地的“最后一公里”。值得注意的是，《工作索引》則將“幼有所育”“學有所教”“病有所醫”“住有所居”“弱有所扶”“發展保障”六大領域的流動兒童關愛服務內容，系統分解為23個部門的具體職責與61項具體工作要求，清晰劃定權責邊界、明確工作標準。這有助于解決多部門協同治理中職責模糊、執行松散等問題，為破解流動兒童在居住地享有關愛服務的“最后一公里”難題提供堅實支撐。推動各項要求落地生根，還要求進一步強化部門協同聯動與政策實施保障。既要求優化財政、土地等各類要素配置，統籌用好各類資金，提高資源配置效率，也要求加強上下聯動，推動各地科學有序、因地制宜抓好貫徹落實。如此，才能真正讓流動兒童都能在常住地平等享有成長保障，讓政策紅利不打折扣、精準直達、落地生根。

　　（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2026年06月01日 第02版

作者：孟久兒