杜沁萌 馬曉波

近日，江蘇省數(shù)據(jù)交易所的一筆交易確認(rèn)讓南京市玄武區(qū)市場監(jiān)管局的干部們信心倍增。他們對外掛牌的三款專利數(shù)據(jù)產(chǎn)品被一家科創(chuàng)企業(yè)整體采購，數(shù)據(jù)收益首次作為非稅收入繳入國庫。

這標(biāo)志著江蘇省首單行政事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)場內(nèi)交易正式完成。長期“沉睡”的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了從“資源登記”到“市場交易”再到“收入益庫”的突破。

江蘇省數(shù)據(jù)交易所。人民網(wǎng) 杜沁萌攝

困局：2.9萬余件發(fā)明專利長期“沉睡”

在玄武區(qū)市場監(jiān)管局，2.9萬余件原始發(fā)明專利曾長期“躺”在各類原始表格中。“這些‘沉睡’的數(shù)據(jù)，價(jià)值很難被挖掘。”該局知識產(chǎn)權(quán)科負(fù)責(zé)人熊偉說。這些專利明明分散在綠色低碳、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)里，但原始表格里沒有任何標(biāo)注。企業(yè)想精準(zhǔn)檢索某個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)資源，無異于大海撈針。他們做的核心工作，就是為這些海量專利逐一打上產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽。

2024年底，玄武區(qū)啟動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)。區(qū)市場監(jiān)管局被選為首批突破單位。肖敏是該局知識產(chǎn)權(quán)科一級行政執(zhí)法員，那段時(shí)間她幾乎天天和專利分類號打交道。“對照關(guān)鍵詞區(qū)分技術(shù)門類，工作細(xì)碎卻容不得半點(diǎn)差錯。”

經(jīng)過數(shù)月整理，雜亂的原始數(shù)據(jù)被梳理出近1.4萬件有效發(fā)明專利，三款標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品成型，并順利拿到數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書。

“這就好比給數(shù)據(jù)辦了一張合法‘身份證’。”肖敏打了個(gè)比喻。權(quán)屬厘清了，入市交易的資質(zhì)問題掃清了。

不過，真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始。“一個(gè)典型問題是，數(shù)據(jù)收益歸屬、核算、上繳長期沒有統(tǒng)一答案。”熊偉說，國內(nèi)多地雖早已探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，但行政事業(yè)單位自有數(shù)據(jù)合規(guī)掛牌、市場化交易、規(guī)范分潤入庫，始終沒有成熟落地案例。

破壁：闖過交易的三道“隱形關(guān)卡”

從公共數(shù)據(jù)到可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，需破解主體、財(cái)政、分配三道難題。

第一道：主體“不合規(guī)”。行政事業(yè)單位不能作為市場主體直接進(jìn)場交易。按照江蘇省有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)掛牌交易必須由市場化經(jīng)營主體承接。

第二道：收益“無名目”。財(cái)政非稅收入科目中，無“數(shù)據(jù)資源有關(guān)收入”名目，收益上繳無門。

第三道最棘手：利潤分配“無先例”。數(shù)據(jù)提供方與運(yùn)營方均投入成本，收益如何分配缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

“我們前后打磨了七八個(gè)方案，常因制度細(xì)節(jié)卡殼。”江蘇國際數(shù)據(jù)港相關(guān)負(fù)責(zé)人陳迤青坦言，最大的挑戰(zhàn)是缺乏細(xì)化規(guī)則。

玄武區(qū)市場監(jiān)管局開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作培訓(xùn)。受訪者供圖

如何破題？玄武區(qū)啟動了多部門協(xié)同攻堅(jiān)，針對主體資格壁壘，創(chuàng)新推出“數(shù)源單位+專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)”協(xié)作模式。“好比商品加工，市場監(jiān)管局提供數(shù)據(jù)‘原料’，江蘇國際數(shù)據(jù)港承接脫敏清洗、產(chǎn)品開發(fā)、掛牌推廣等‘加工’工作，從規(guī)則上避開行政單位直接交易限制。”玄武區(qū)財(cái)政局資產(chǎn)管理科孫芹說。

收益分配方面，玄武區(qū)引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，全鏈條核算各方投入與貢獻(xiàn)，嚴(yán)格遵循“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，劃定分潤比例。

最棘手的入庫難題，也在省、市財(cái)政部門指導(dǎo)下順利解決，專屬入庫通道被打通，數(shù)據(jù)交易收入的性質(zhì)界定、收繳流程全部明確。玄武區(qū)財(cái)政局在非稅收入體系中專門增設(shè)“數(shù)據(jù)資源有關(guān)收入”科目，為數(shù)據(jù)收益量身定制入賬通道。“以前公共數(shù)據(jù)就算產(chǎn)生價(jià)值，也不知道該歸到哪、怎么管，現(xiàn)在有了專屬科目，每一筆收益都清清楚楚、合規(guī)可查。”孫芹表示。

成交：市場驗(yàn)證與價(jià)值實(shí)現(xiàn)

4月3日，《玄武區(qū)綠色低碳專利核驗(yàn)》《玄武區(qū)生物醫(yī)藥專利核驗(yàn)》《玄武區(qū)新一代信息技術(shù)專利核驗(yàn)》三款數(shù)據(jù)產(chǎn)品在江蘇省數(shù)據(jù)交易所正式掛牌，不到半個(gè)月便被整體購入。

采購方經(jīng)辦人朱女士表示，這批官方數(shù)據(jù)權(quán)威、性價(jià)比高，省去了企業(yè)自行收集清洗的高昂成本。其中，新一代信息技術(shù)專利數(shù)據(jù)可直接支持其AI技術(shù)研發(fā)與新產(chǎn)品開發(fā)；綠色低碳、生物醫(yī)藥專利數(shù)據(jù)則有助于前瞻性布局新賽道。

交易落地并非終點(diǎn)。如今熊偉的辦公桌上多了一份《買家使用體驗(yàn)跟蹤表》，需求對接、數(shù)據(jù)維護(hù)、迭代更新等已成為科室的一項(xiàng)常規(guī)工作。

江蘇國際數(shù)據(jù)港。人民網(wǎng) 杜沁萌攝

這場破冰為何落地玄武？一方面，作為南京主城區(qū)，玄武區(qū)科創(chuàng)企業(yè)集聚，數(shù)據(jù)需求旺盛，并擁有江蘇國際數(shù)據(jù)港等專業(yè)運(yùn)營平臺。另一方面，關(guān)鍵在于形成了高效的跨部門協(xié)同工作機(jī)制，面對無先例難題，區(qū)數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局與運(yùn)營企業(yè)緊密協(xié)作，在政策框架內(nèi)主動創(chuàng)新，打通了關(guān)鍵堵點(diǎn)。

“此次試點(diǎn)邁出了關(guān)鍵一步。”玄武區(qū)數(shù)據(jù)局工作人員唐心語表示，這次破冰驗(yàn)證了公共數(shù)據(jù)合規(guī)入市路徑的可行性。未來，更多領(lǐng)域的“沉睡”數(shù)據(jù)有望被喚醒、開發(fā)，進(jìn)入要素市場。