國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大2026年工作要點(diǎn)》，提出34項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行一年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打出了一套“強(qiáng)法治、促公平、優(yōu)服務(wù)、激活力”的組合拳。此次印發(fā)的工作要點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，聚焦企業(yè)普遍關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)秩序、監(jiān)管效率等問題作出新部署。

破除壁壘暢通公平準(zhǔn)入

民營(yíng)企業(yè)能不能發(fā)展起來，首先看能不能順利“進(jìn)門”。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已縮減至106項(xiàng)，“非禁即入”原則進(jìn)一步落地。如何公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為民營(yíng)企業(yè)的重要關(guān)切。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是從源頭“破門”的關(guān)鍵舉措。市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)艾則孜·艾力介紹，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》細(xì)化出66項(xiàng)不得在政策措施中存在的禁止性情形，例如，不得排斥外地企業(yè)參與本地招標(biāo)采購，不得在政府采購與招投標(biāo)文件中設(shè)置指向特定企業(yè)的傾向性條款等。“這些規(guī)定直接擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與重大項(xiàng)目與公共采購的機(jī)會(huì)。”艾則孜·艾力說。

2025年至今年一季度，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門共審查擬由本級(jí)人民政府出臺(tái)的政策措施7.3萬件，對(duì)1.5萬件提出審查修改意見。艾則孜·艾力表示，這有效防止了政策措施在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)等方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織差別化對(duì)待的問題。

企業(yè)在具體辦事環(huán)節(jié)中的痛點(diǎn)也在逐一破解。例如，過去經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)“搬家”常常要“兩頭跑”“反復(fù)跑”。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，明確經(jīng)營(yíng)主體向遷入地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記、遷入登記檔案，無需在遷出地重復(fù)申請(qǐng)；并要求遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)不得限制、妨礙登記檔案遷移。

“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，一個(gè)管‘前’、一個(gè)管‘后’，力求打破各種‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’‘彈簧門’等市場(chǎng)壁壘。”市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長(zhǎng)張道陽表示，廣大民營(yíng)企業(yè)反映，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻更低了，異地經(jīng)營(yíng)更順暢了，參與招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)會(huì)更均等了。

工作要點(diǎn)要求，堅(jiān)決破除壁壘，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。張道陽透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快修改《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，開展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)、反壟斷執(zhí)法護(hù)企、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管效能提升三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。

創(chuàng)新監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序

一個(gè)公平有序的市場(chǎng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和賬款拖欠，是民營(yíng)企業(yè)反映集中的兩大問題。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)專項(xiàng)整治，并推動(dòng)修訂出臺(tái)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。張道陽介紹，針對(duì)有的經(jīng)營(yíng)者“以大欺小”問題，明確禁止平臺(tái)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷，禁止大企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者濫用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款，“保障中小企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，守好中小企業(yè)的‘活命錢’”。

2025年，全國(guó)查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件近1.46萬件，折射出大量中小企業(yè)重新獲得議價(jià)和談判的空間。

工作要點(diǎn)要求，強(qiáng)化反壟斷合規(guī)宣傳和指導(dǎo)，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。張道陽透露，將開展“治理低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序”行動(dòng)和清理規(guī)范涉企收費(fèi)政策措施專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)公開公平合法的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法效能，是解決民營(yíng)企業(yè)“能不能安心發(fā)展”的關(guān)鍵。

張道陽介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，深化雙隨機(jī)監(jiān)管，累計(jì)減少上門檢查超過101萬次。數(shù)字背后是一系列措施的協(xié)同發(fā)力：探索非現(xiàn)場(chǎng)、無接觸式、“掃碼入企”等監(jiān)管模式，推動(dòng)雙隨機(jī)監(jiān)管與“綜合查一次”實(shí)現(xiàn)有效銜接，打造涉企監(jiān)管、服務(wù)統(tǒng)一入口，最大限度減少入企次數(shù)。

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、壓減檢查給企業(yè)帶來的隱形成本，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法所得認(rèn)定的基本原則、計(jì)算規(guī)則及疑難問題的處理規(guī)則。

工作要點(diǎn)提出，提高行政執(zhí)法公正文明水平，加大重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度。據(jù)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局一方面將開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“清風(fēng)鐵紀(jì)”教育整頓專項(xiàng)行動(dòng)，升級(jí)建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法平臺(tái)；另一方面集中整治直播電商中的廣告、AI生成廣告等領(lǐng)域廣告違法行為，提高食品抽檢領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)能力。

優(yōu)化供給增強(qiáng)服務(wù)能力

34項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，服務(wù)類舉措占了相當(dāng)比重，包括持續(xù)打造“信用+服務(wù)”品牌，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐等。

信用監(jiān)管正在變得更加“柔性”，市場(chǎng)監(jiān)管總局信用提升行動(dòng)對(duì)1801萬戶經(jīng)營(yíng)主體開展合規(guī)經(jīng)營(yíng)警示提醒。此外，去年底施行的《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》適度拓寬了信用修復(fù)范圍，對(duì)違法失信信息實(shí)施分類分級(jí)管理，設(shè)定不同的修復(fù)條件與公示期。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用也在顯現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局累計(jì)建設(shè)包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)超3000個(gè)。“為民營(yíng)企業(yè)更好融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供全鏈條技術(shù)服務(wù)。”張道陽介紹。

隨著民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐加快，海外反壟斷合規(guī)成為新的關(guān)注點(diǎn)。艾則孜·艾力介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局打造“海外反壟斷合規(guī)講堂”培訓(xùn)品牌，并會(huì)同商務(wù)部等部門開展跨部門風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，針對(duì)光伏等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)出預(yù)警提示。對(duì)于在海外遭遇的反壟斷訴訟和調(diào)查的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，提供應(yīng)訴策略和合規(guī)指引。

“下一步，我們將推動(dòng)海外反壟斷合規(guī)服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，提供法規(guī)查詢、案例檢索等一站式服務(wù)。”艾則孜·艾力說。