2026年4月15日，印尼能礦部出臺鎳礦銷售基準(zhǔn)價(jià)格新政，徹底打破中印尼鎳產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的合作格局，成為雙方矛盾公開爆發(fā)的直接導(dǎo)火索。

新政核心調(diào)整分為兩項(xiàng)，上調(diào)鎳礦資源修正系數(shù)，同時(shí)首次將鈷、鐵、鉻等伴生金屬納入計(jì)價(jià)體系。

看似常規(guī)的技術(shù)性規(guī)則優(yōu)化，實(shí)際落地后直接推高全行業(yè)稅費(fèi)成本，讓扎根當(dāng)?shù)氐囊睙捚髽I(yè)無利可圖。

業(yè)內(nèi)上市企業(yè)反饋顯示，新政實(shí)施后，印尼濕法鎳冶煉賽道經(jīng)營壓力陡增，絕大多數(shù)企業(yè)陷入盈虧失衡困境，大量中小冶煉項(xiàng)目被迫停產(chǎn)停滯。

這不是印尼第一次臨時(shí)改動鎳產(chǎn)業(yè)規(guī)則。2020年年初，佐科政府突然提前推行鎳礦原礦出口禁令，毫無預(yù)兆的政策變動，一度引發(fā)外資集體恐慌。

當(dāng)時(shí)大量外資企業(yè)選擇撤離避險(xiǎn)，中資企業(yè)堅(jiān)持留在印尼深耕。數(shù)年時(shí)間里，中企從零搭建起完整的鎳加工產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋從原礦冶煉到高端動力電池原料提純的全流程，夯實(shí)了印尼全球鎳產(chǎn)業(yè)核心國的地位。

兩輪政策震蕩，中企態(tài)度截然不同。2020年規(guī)則突變，中企選擇信任、持續(xù)加碼布局；2026年新政落地，中資群體徹底放棄忍讓，選擇公開攤牌。

2026年5月，印尼中國商會總會直接致信印尼總統(tǒng)普拉博沃，罕見公開質(zhì)疑當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策。

這封公開信措辭強(qiáng)硬，直指印尼鎳礦政策缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時(shí)曝光當(dāng)?shù)乇O(jiān)管亂象、過度執(zhí)法以及官員尋租等行業(yè)問題，信件同步抄送中國駐印尼大使館。

此次發(fā)聲，代表著長期扎根印尼、深度綁定當(dāng)?shù)劓嚠a(chǎn)業(yè)鏈的全體中資企業(yè)。

跨境外資經(jīng)營向來以低調(diào)隱忍、穩(wěn)妥合規(guī)為原則，主動公開對峙東道國政策，足以證明雙方合作矛盾已經(jīng)積重難返。這場博弈的背后，是印尼新任政府的政績訴求與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張野心。

2024年10月普拉博沃就職后，始終沒能在鎳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做出標(biāo)志性政績。印尼鎳產(chǎn)業(yè)的全部發(fā)展成果和行業(yè)口碑，都?xì)w功于前任佐科政府的布局規(guī)劃。

為打造屬于自己的經(jīng)濟(jì)成績單，普拉博沃政府推進(jìn)多項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目，民生、基建、國防開支同步增加，財(cái)政壓力持續(xù)攀升。

而扎根印尼、重資產(chǎn)投入、無法輕易轉(zhuǎn)移的中資企業(yè)，成為當(dāng)?shù)卣焖僭鍪盏淖顑?yōu)突破口。

過去十年，印尼鎳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯清晰分為兩步。第一步依靠原礦出口禁令，將全球鎳冶煉產(chǎn)能引流至本土，依托自身資源優(yōu)勢搭建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)。

如今普拉博沃政府推進(jìn)第二步產(chǎn)業(yè)升級，不再滿足于掌控礦山與冶煉產(chǎn)能，試圖進(jìn)一步壟斷大宗商品貿(mào)易環(huán)節(jié)，將各類資源出口統(tǒng)一納入國有體系管理。

印尼的核心訴求很簡單，手握核心礦產(chǎn)資源，卻只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈低端利潤，大量增值收益被外部貿(mào)易企業(yè)獲取。

但當(dāng)?shù)卣雎粤艘粋€(gè)核心問題，資源生產(chǎn)靠硬件資產(chǎn)，國際貿(mào)易靠的是長期積累的市場信用、渠道網(wǎng)絡(luò)和履約能力。

成熟的跨境貿(mào)易合作體系，無法依靠行政命令和國有機(jī)構(gòu)快速搭建。冶煉企業(yè)的合作選擇，從來不只看單次價(jià)格高低，更看重長期穩(wěn)定供貨、融資配套支持、市場波動中的履約保障，這些軟實(shí)力是印尼短期內(nèi)無法補(bǔ)齊的短板。

比渠道短板更致命的，是核心技術(shù)的缺失。紅土鎳礦想要加工成動力電池所需的高端硫酸鎳原料，需要經(jīng)過兩道核心工藝加工。

目前，能夠穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)相關(guān)工藝商業(yè)化落地、規(guī)模化運(yùn)營的主體，基本都是中資企業(yè)，印尼本土企業(yè)至今不具備獨(dú)立運(yùn)營高端鎳加工生產(chǎn)線的能力。

這就形成了一個(gè)尷尬的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，印尼可以依靠行政手段調(diào)整稅費(fèi)、管控礦源、回收貿(mào)易權(quán)限，但鎳產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)，始終離不開中方技術(shù)團(tuán)隊(duì)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

印尼的政策反復(fù)，本質(zhì)是短視的逐利思維，與客觀產(chǎn)業(yè)規(guī)律的沖突。印度此前已有深刻教訓(xùn)，通過頻繁調(diào)整外資政策、嚴(yán)苛監(jiān)管打壓外資企業(yè)，最終導(dǎo)致境外資本大規(guī)模撤離，海外直接投資大幅萎縮，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級陷入停滯。

自然資源從來不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)長期競爭力的核心。穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境、規(guī)則清晰的營商體系、有保障的投資權(quán)益，才是留住資本、持續(xù)發(fā)展的根本。

中企此次公開對峙，并非單純的情緒宣泄，而是理性的市場決策。當(dāng)企業(yè)無法預(yù)判未來的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、無法確定穩(wěn)定的經(jīng)營規(guī)則，最合理的選擇就是收縮布局、暫停投資、規(guī)避未知風(fēng)險(xiǎn)。

這場中印尼鎳產(chǎn)業(yè)博弈，沒有真正的贏家。印尼急于瓜分產(chǎn)業(yè)紅利，不斷透支多年積累的外資信任；中企放棄長期忍讓，主動調(diào)整布局、重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)體系。

跨國產(chǎn)業(yè)合作從來不是單方的資源掠奪，未來雙方的合作格局，終將由產(chǎn)業(yè)實(shí)力與契約誠意重新定義，單純依靠行政手段收割紅利，注定無法維系長期共贏。