韓國(guó)政府正在一邊強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)跡象，一邊警惕金融和外匯市場(chǎng)波動(dòng)擴(kuò)大。

5日，韓國(guó)副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官具允哲在政府首爾大廈主持緊急經(jīng)濟(jì)本部會(huì)議兼經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)官會(huì)議時(shí)表示，當(dāng)前金融、外匯市場(chǎng)變動(dòng)性正在擴(kuò)大，民生物價(jià)也面臨壓力，政府正在特別關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)。

具允哲指出，雖然最近韓國(guó)部分對(duì)外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，但市場(chǎng)不確定性仍然很高。尤其是在中東戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化、高油價(jià)、高匯率、全球金融市場(chǎng)波動(dòng)等因素交織之下，政府不能因?yàn)槌隹诤徒?jīng)常收支表現(xiàn)良好就放松警惕。

韓國(guó)銀行數(shù)據(jù)顯示，今年4月韓國(guó)經(jīng)常收支順差達(dá)到282.9億美元。今年1月至4月累計(jì)順差達(dá)到1026.7億美元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明，韓國(guó)憑借半導(dǎo)體出口、IT產(chǎn)品出口和全球AI需求，仍然保持強(qiáng)勁的對(duì)外賺錢能力。

與此同時(shí)，國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法也有所改善。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD最近將今年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值從1.7%大幅上調(diào)至2.6%。具允哲對(duì)此表示，在中東戰(zhàn)爭(zhēng)等困難條件下，國(guó)民、企業(yè)和政府共同努力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭恢復(fù)等可視性成果正在出現(xiàn)。

他還解釋稱，隨著半導(dǎo)體等出口表現(xiàn)強(qiáng)勁，再加上追加更正預(yù)算效果逐步顯現(xiàn)，韓國(guó)消費(fèi)恢復(fù)趨勢(shì)有望持續(xù)。政府推動(dòng)生產(chǎn)性財(cái)政政策，也將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，并進(jìn)一步形成財(cái)政可持續(xù)性提高的良性循環(huán)。

這番表態(tài)的核心，是韓國(guó)政府希望向市場(chǎng)傳遞兩個(gè)信號(hào)。第一，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面正在恢復(fù)，出口和經(jīng)常收支數(shù)據(jù)非常亮眼。第二，政府沒(méi)有忽視高匯率、金融市場(chǎng)波動(dòng)和民生物價(jià)壓力，會(huì)繼續(xù)采取應(yīng)對(duì)措施。

但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)仍然不小。韓元兌美元匯率近期持續(xù)處于高位，甚至一度突破1540韓元，市場(chǎng)開(kāi)始擔(dān)心是否會(huì)進(jìn)一步逼近1600韓元。雖然經(jīng)常收支順差創(chuàng)新高，但大量美元并沒(méi)有充分留在國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)，外資拋售股票、國(guó)內(nèi)資金海外投資、中東局勢(shì)推高油價(jià)等因素，都在繼續(xù)壓低韓元。

因此，韓國(guó)政府現(xiàn)在面對(duì)的是一種復(fù)雜局面：宏觀數(shù)據(jù)不差，甚至相當(dāng)亮眼；但普通民眾感受到的物價(jià)、匯率、能源和生活成本壓力仍然明顯。出口企業(yè)賺錢，不代表所有家庭都輕松。半導(dǎo)體景氣強(qiáng)勁，也不代表中小企業(yè)和低收入群體馬上受益。

當(dāng)天會(huì)議還討論了中東戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)情況、農(nóng)林領(lǐng)域安全管理綜合對(duì)策、地區(qū)活性化投資基金第7號(hào)項(xiàng)目迅速推進(jìn)方案等議題。也就是說(shuō)，韓國(guó)政府試圖把短期風(fēng)險(xiǎn)管理和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)改革同時(shí)推進(jìn)。

具允哲強(qiáng)調(diào)，政府將在更加牢牢掌握中東戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)民生經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大飛躍，正式推進(jìn)結(jié)構(gòu)革新。他表示，將加快推進(jìn)超創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、地區(qū)投資、結(jié)構(gòu)改革和消除兩極化等韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性課題。

其中，農(nóng)林領(lǐng)域安全管理綜合對(duì)策也受到關(guān)注。韓國(guó)政府計(jì)劃到2030年，將農(nóng)業(yè)安全災(zāi)害較2024年減少25%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將推動(dòng)農(nóng)機(jī)設(shè)備安全強(qiáng)化，例如義務(wù)性地在破碎機(jī)上安裝人體感知傳感器，在叉車和挖掘機(jī)上義務(wù)設(shè)置駕駛員保護(hù)結(jié)構(gòu)物，提高農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中的安全性。

農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題在韓國(guó)并不輕松。韓國(guó)農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，很多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年齡較高，操作農(nóng)機(jī)時(shí)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)也更大。農(nóng)機(jī)事故一旦發(fā)生，往往容易造成重傷甚至死亡。因此，政府通過(guò)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、傳感器和保護(hù)結(jié)構(gòu)物等方式降低事故風(fēng)險(xiǎn)，具有現(xiàn)實(shí)必要性。

同時(shí)，政府還計(jì)劃擴(kuò)大女性農(nóng)業(yè)人的特殊健康檢查對(duì)象年齡。目前對(duì)象年齡為51歲至70歲，今后將擴(kuò)大至51歲至80歲。這一措施反映出韓國(guó)農(nóng)村女性勞動(dòng)者高齡化趨勢(shì)。很多女性農(nóng)業(yè)人即使進(jìn)入70歲以后，仍然持續(xù)參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此健康檢查制度也必須跟上實(shí)際人口結(jié)構(gòu)變化。

政府還將建立外國(guó)勞動(dòng)者移動(dòng)安全診斷體系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的安全管理。韓國(guó)農(nóng)業(yè)和部分地方產(chǎn)業(yè)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者依賴度越來(lái)越高，但這些勞動(dòng)者往往面臨語(yǔ)言、制度信息、安全培訓(xùn)不足等問(wèn)題。如果安全管理不到位，事故風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更高。移動(dòng)安全診斷體系有助于把安全服務(wù)送到現(xiàn)場(chǎng)，而不是只停留在紙面制度。

另一項(xiàng)重點(diǎn)是地區(qū)活性化投資基金。政府計(jì)劃通過(guò)該基金推動(dòng)地方投資，縮小首都圈與地方之間的發(fā)展差距。作為第7號(hào)項(xiàng)目，政府將在全羅南道長(zhǎng)城郡建設(shè)約4000億韓元規(guī)模的尖端數(shù)據(jù)中心，約合人民幣17.84億元，以此構(gòu)筑地區(qū)AI產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)設(shè)施。

這個(gè)項(xiàng)目具有明顯政策意義。韓國(guó)AI和數(shù)據(jù)中心投資如果全部集中在首都圈，地方經(jīng)濟(jì)差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。將尖端數(shù)據(jù)中心布局到全羅南道長(zhǎng)城郡，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y和就業(yè)，也有助于吸引相關(guān)AI、云計(jì)算、數(shù)據(jù)服務(wù)和高科技企業(yè)進(jìn)入地方。

政府期待，該數(shù)據(jù)中心將為吸引尖端企業(yè)奠定基礎(chǔ)，并為地區(qū)經(jīng)濟(jì)活性化作出貢獻(xiàn)。按照計(jì)劃，政府將以2027年內(nèi)完成中心竣工、2028年3月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，迅速推進(jìn)相關(guān)程序，包括免除地方財(cái)政投資審查等。

這反映出韓國(guó)政府在地方發(fā)展上的新思路。過(guò)去地方活性化可能更多依賴產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道路、觀光和傳統(tǒng)制造業(yè)；現(xiàn)在，政府開(kāi)始把AI數(shù)據(jù)中心、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和高科技投資作為地方經(jīng)濟(jì)的新引擎。對(duì)人口減少和產(chǎn)業(yè)空心化壓力較大的地方來(lái)說(shuō)，這類項(xiàng)目如果成功，可能成為新的增長(zhǎng)支點(diǎn)。

不過(guò)，數(shù)據(jù)中心能否真正帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，還要看后續(xù)配套。數(shù)據(jù)中心本身雖然投資金額大，但直接就業(yè)人數(shù)不一定很多。如果只是建一個(gè)設(shè)施，而沒(méi)有云計(jì)算企業(yè)、AI應(yīng)用企業(yè)、人才培養(yǎng)、能源供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和地方大學(xué)合作，帶動(dòng)效果可能有限。因此，真正關(guān)鍵不是建成數(shù)據(jù)中心，而是圍繞數(shù)據(jù)中心形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從整體來(lái)看，韓國(guó)政府當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策可以概括為三條線。第一條線是應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)，包括高匯率、金融市場(chǎng)波動(dòng)、中東戰(zhàn)爭(zhēng)和物價(jià)壓力。第二條線是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，包括利用半導(dǎo)體出口、追加預(yù)算和財(cái)政政策支撐增長(zhǎng)。第三條線是推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，包括地區(qū)投資、AI產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)安全和消除兩極化。

這三條線彼此相關(guān)。高匯率和高油價(jià)會(huì)影響民生物價(jià)，進(jìn)而壓縮消費(fèi)；消費(fèi)恢復(fù)又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增長(zhǎng)紅利如果只集中在半導(dǎo)體和首都圈，就會(huì)加劇地區(qū)和階層差距。因此，政府不能只看出口順差，也不能只看增長(zhǎng)率，還必須處理民生體感和結(jié)構(gòu)分配問(wèn)題。

說(shuō)得更直白一點(diǎn)，韓國(guó)現(xiàn)在不是沒(méi)有增長(zhǎng)，而是增長(zhǎng)能不能被更多人感受到的問(wèn)題。半導(dǎo)體出口強(qiáng)、經(jīng)常收支順差高、OECD上調(diào)增長(zhǎng)率，這些都是好消息；但如果普通家庭仍然感到物價(jià)高、匯率高、生活成本高，中小企業(yè)仍然承受成本壓力，地方仍然缺少投資，那么宏觀數(shù)據(jù)再漂亮，也很難轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的民意支持。

具允哲此次會(huì)議釋放的信號(hào)，就是政府既要穩(wěn)市場(chǎng)，也要抓結(jié)構(gòu)改革。短期內(nèi)，韓國(guó)必須控制金融和外匯市場(chǎng)波動(dòng)，防止高匯率進(jìn)一步推高物價(jià)。中長(zhǎng)期看，則要通過(guò)AI投資、地區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)安全和弱勢(shì)群體保護(hù)，讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不只停留在出口數(shù)字上。

所以問(wèn)題也很現(xiàn)實(shí)：韓國(guó)經(jīng)常收支順差創(chuàng)新高、增長(zhǎng)預(yù)期被上調(diào)，是否意味著經(jīng)濟(jì)已經(jīng)真正進(jìn)入恢復(fù)軌道？再進(jìn)一步，如果高匯率和物價(jià)壓力繼續(xù)擴(kuò)大，政府能否讓半導(dǎo)體帶來(lái)的增長(zhǎng)紅利擴(kuò)散到普通家庭、中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，才是接下來(lái)真正的考驗(yàn)。