日前，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《黑龍江省深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作方案（2026-2030年）》。《方案》提出，2026年，哈爾濱市、大慶市、伊春市按照國家“無廢城市”建設(shè)要求，形成示范引領(lǐng)；佳木斯市、雞西市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區(qū)啟動“無廢城市”建設(shè)。到2030年，各市（地）要完成50個“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)，建成一批具有龍江特色的“無廢城市”實(shí)踐樣板。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作方案（2026-2030年）》的通知

各市（地）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、公安局（墾區(qū)公安、林區(qū)公安局）、財政局、自然資源局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、科技局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、林草局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、供銷合作聯(lián)社、郵政管理局、稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《固體廢物綜合治理行動計劃》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗龍江建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)攻堅(jiān)行動的實(shí)施意見》《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗龍江，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省工信和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等21家單位研究制定了《黑龍江省深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作方案（2026-2030年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作方案（2026-2030年）

為貫徹落實(shí)《固體廢物綜合治理行動計劃》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗龍江建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)攻堅(jiān)行動的實(shí)施意見》《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗龍江，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興戰(zhàn)略和生態(tài)安全屏障建設(shè)要求，梯次推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為美麗龍江建設(shè)筑牢生態(tài)底線、打造特色亮點(diǎn)。

2026年，哈爾濱市、大慶市、伊春市按照國家“無廢城市”建設(shè)要求，形成示范引領(lǐng)；佳木斯市、雞西市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區(qū)啟動“無廢城市”建設(shè)。到2030年，各市（地）要完成50個“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)，建成一批具有龍江特色的“無廢城市”實(shí)踐樣板。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

1.分區(qū)分類差異化推進(jìn)。堅(jiān)持分區(qū)分類、差異化推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，各市（地）全面落實(shí)國家任務(wù)，按區(qū)域劃分，松嫩平原聚焦工業(yè)與生活垃圾，強(qiáng)化石化、裝備制造固體廢物循環(huán)利用及生活垃圾分類回收；三江平原聚焦農(nóng)業(yè)固體廢物，推進(jìn)秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜資源化利用；邊境地區(qū)嚴(yán)控固體廢物零進(jìn)口，同步治理生活源固體廢物；大小興安嶺地區(qū)聚焦林業(yè)、礦業(yè)固體廢物，突出“生態(tài)優(yōu)先”。按城市類型劃分，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型城市重點(diǎn)治理畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)固體廢物；資源型城市著力化解石油石化固體廢物、煤基固體廢物等問題；旅游城市應(yīng)對旺季生活垃圾激增，推動旅游設(shè)施無廢化改造。

2.啟動“十五五”期間“無廢城市”建設(shè)。哈爾濱市、大慶市、伊春市要立足地域特點(diǎn)打造“無廢冰城”“無廢油城”“無廢林都”特色建設(shè)模式，形成可復(fù)制推廣的龍江經(jīng)驗(yàn)。佳木斯市、雞西市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區(qū)2026年啟動“無廢城市”建設(shè)，借鑒“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生態(tài)優(yōu)勢，明確建設(shè)重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)舉措，推動“無廢”理念融入城市發(fā)展各領(lǐng)域。上述8個城市要在2026年完成“十五五”期間“無廢城市”建設(shè)方案的制定并組織實(shí)施。

3.組織開展“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評價工作。嚴(yán)格對照國家《“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評價辦法（試行）》及相關(guān)評價指標(biāo)，各市（地）在完成自評價的基礎(chǔ)上，規(guī)范形成“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評價年度報告，每年4月底前將年度評價報告報省生態(tài)環(huán)境廳。同時，以評價工作為抓手，探索構(gòu)建能夠體現(xiàn)地方實(shí)際、涵蓋生活垃圾、建筑垃圾、再生資源、農(nóng)林固體廢物、危險廢物等治理成效的特色指標(biāo)體系。

（二）持續(xù)推進(jìn)“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)

4.全域開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。將“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)納入“十五五”期間“無廢城市”建設(shè)方案，明確建設(shè)定位、細(xì)化推進(jìn)路徑，聚焦城市生活、生產(chǎn)、公共服務(wù)等場景，在現(xiàn)有“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)基礎(chǔ)上持續(xù)突破創(chuàng)新，推動壓實(shí)源頭控廢、規(guī)范回收、高效利用等具體工作任務(wù)，推動建設(shè)工作提質(zhì)升級。以“無廢城市細(xì)胞”的扎實(shí)建設(shè)為抓手，積點(diǎn)成面、層層推進(jìn)，逐步構(gòu)建起完善的基層固體廢物綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

5.統(tǒng)籌聯(lián)動深化“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。強(qiáng)化日常督導(dǎo)推進(jìn)，緊盯“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)進(jìn)度和工作實(shí)效。各市（地）相關(guān)行業(yè)部門每年對“無廢城市細(xì)胞”進(jìn)行統(tǒng)計，由市級生態(tài)環(huán)境部門匯總后于11月30日報省生態(tài)環(huán)境廳備案。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，通過持續(xù)深化各類“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)，研究打通各類“無廢城市細(xì)胞”之間的固體廢物收集、利用處置通道，推動各類細(xì)胞載體協(xié)同落實(shí)固體廢物綜合治理。逐步積累治理成效，穩(wěn)步推動“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)從單個細(xì)胞向片區(qū)、向全域延伸，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)提質(zhì)增效。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物全鏈條管理

6.加強(qiáng)秸稈綜合利用。以秸稈還田作業(yè)、秸稈離田利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)開展全省秸稈綜合利用工作，健全秸稈收儲運(yùn)體系，提高秸稈還田科學(xué)化、規(guī)范化水平，拓寬秸稈綜合利用途徑。到2030年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。

7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品包裝廢棄物回收利用。推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。持續(xù)完善現(xiàn)有回收利用處置體系，推動農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收治理，建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)和農(nóng)村垃圾回收站結(jié)合的回收體系，推廣押金制、回收獎勵制等模式。到2030年，全省農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。

（四）提升工業(yè)固體廢物綜合利用能力

8.推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。重點(diǎn)推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化園區(qū)固體廢物源頭管控。鼓勵園區(qū)引入工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動重有色金屬礦采選一體化建設(shè)，促進(jìn)尾礦就近充填回填，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)無自建礦山、無配套尾礦利用處置設(shè)施的選礦項(xiàng)目。

9.強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用。推動?xùn)|部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生園等工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，提升煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用能力，加強(qiáng)有價組分高效提取及整體利用。開展生活垃圾焚燒設(shè)施、工業(yè)窯爐協(xié)同處置工業(yè)固體廢物工作，推動重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。

10.加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物無害化處理。開展大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風(fēng)險，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染風(fēng)險管控要求和安全生產(chǎn)要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)模化消納利用大宗工業(yè)固體廢物，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格履行相關(guān)審批和決策程序，堅(jiān)決防范以規(guī)模化消納利用名義非法傾倒。

11.推動工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位需全面履行法定污染防治主體職責(zé)，建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程污染防治責(zé)任制度，依規(guī)設(shè)立管理臺賬，如實(shí)完整記錄固廢種類、數(shù)量、流向、貯存、利用處置等信息，確保全程可追溯、可查詢。委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

（五）守牢危險廢物環(huán)境風(fēng)險底線

12.防范化解危險廢物環(huán)境風(fēng)險。持續(xù)優(yōu)化廢礦物油、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等小微企業(yè)、社會源危險廢物收集服務(wù)。每年發(fā)布危險廢物利用處置能力投資引導(dǎo)性公告，加快謀劃生活垃圾焚燒飛灰資源化項(xiàng)目，逐步降低填埋處置占比。推進(jìn)危險廢物“五即”規(guī)范化、“一碼貫通”建設(shè)。到2027年，相關(guān)單位基本實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

13.優(yōu)化醫(yī)療廢物集中收集處置體系。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物集中收集處置方式，不斷完善“一用一備、平急兩用”可快速轉(zhuǎn)換的醫(yī)療廢物處置體系。推進(jìn)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。鼓勵有條件的處置單位運(yùn)用ERP 等信息采集設(shè)備，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)場填寫“反向”電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

（六）暢通再生資源循環(huán)利用

14.健全再生資源回收體系。各市（地）人民政府（行署）及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全廢鋼鐵、廢銅鋁、廢塑料、廢紙等再生資源回收和循環(huán)利用體系。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)回收平臺，加速可回收物回收，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。

15.規(guī)范再生資源回收管理工作。開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化再生資源回收企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險隱患防范等日常管理。推動再生資源回收試點(diǎn)城市與試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，助力完善全省再生資源回收體系。完善公共機(jī)構(gòu)廢舊商品統(tǒng)一回收體系。利用實(shí)體公物倉，以調(diào)撥、調(diào)劑等方式推動辦公設(shè)備、辦公家具等循環(huán)利用。

（七）強(qiáng)化建筑垃圾全鏈條管理

16.加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理。進(jìn)一步壓實(shí)工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等建筑垃圾減量主體責(zé)任，推進(jìn)新型建造方式，推廣綠色施工和全裝修交付，避免二次裝修產(chǎn)生的廢棄物，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生量。

17.規(guī)范建筑垃圾利用處置。健全建筑垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)建筑垃圾調(diào)配場、消納場和資源化利用設(shè)施建設(shè)。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵全面實(shí)行電子聯(lián)單管理及全過程信息化監(jiān)管和規(guī)范處置，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。

（八）提升生活垃圾分類質(zhì)效

18.推廣綠色低碳的生活方式。引導(dǎo)旅游、餐飲、會展等服務(wù)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、“光盤行動”、綠色快遞等綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。

19.推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效。完善生活垃圾分類管理體系，分階段更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，推動生活垃圾分類工作提質(zhì)增效。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。

（九）建立健全監(jiān)管體制機(jī)制

20.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強(qiáng)化跨部門聯(lián)動監(jiān)管和信息共享，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固體廢物環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置能力，建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。按照《黑龍江省非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治實(shí)施方案（2025-2027年）》部署要求，在全省范圍內(nèi)開展非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動，深入開展重點(diǎn)區(qū)域排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并逐一限時整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈條。持續(xù)加強(qiáng)固體廢物生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染防治相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域“清廢行動”。2027年底前，固體廢物非法傾倒情況得到有效管控并建立長效管理機(jī)制，將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

21.加大財稅金融支持力度。用好用足環(huán)境治理相關(guān)資金，鼓勵符合條件的項(xiàng)目申請中央資金，用足用好節(jié)能減排、技改提質(zhì)獎補(bǔ)等支持政策，強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)資金保障，支持固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好資源綜合利用、固體廢物環(huán)境保護(hù)稅收的政策，引導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)循環(huán)利用和無害化處置，落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。鼓勵通過政府性融資擔(dān)保、輕資產(chǎn)招商入駐等方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投入，大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大投入。建立科學(xué)合理的價格機(jī)制，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)加大固體廢物綜合治理技術(shù)研發(fā)投入，形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)支撐

22.加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)，聚焦石墨尾礦、煤矸石等特色工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)開展研究。制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)目錄，推廣礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源等綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三、保障措施

（一）提高政治站位。無廢城市建設(shè)不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵抓手，更是關(guān)乎民生福祉、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)安全的政治任務(wù)。要把其納入重要議事日程和總體工作布局，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，堅(jiān)決摒棄重發(fā)展輕環(huán)保、重眼前輕長遠(yuǎn)的思想，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，確保“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地各部門切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效。各市（地）于每年11月30日前將建設(shè)工作開展情況報省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)用地保障，縣級以上人民政府在國土空間規(guī)劃中重點(diǎn)統(tǒng)籌滿足建筑垃圾消納利用、再生資源分揀中心等固體廢物收運(yùn)處理設(shè)施用地需求。加強(qiáng)信息公開，各有關(guān)部門定期公布本行業(yè)本領(lǐng)域固體廢物收運(yùn)處理設(shè)施信息。加強(qiáng)資金保障，各級財政部門依據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則統(tǒng)籌資金支持“無廢城市”建設(shè)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門加強(qiáng)組織指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，建立完善工作通報機(jī)制。組織調(diào)配技術(shù)力量，開展專題調(diào)研和幫扶指導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)借鑒“無廢城市”建設(shè)先進(jìn)案例，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，積極在全省推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)“無廢龍江”建設(shè)宣傳推廣。依托世界環(huán)境日、國際無廢日、全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等，廣泛開展“無廢”理念和典型案例宣傳。各市（地）通過組織開展植綠護(hù)綠、志愿巡河、水源保護(hù)等特色公益活動，發(fā)揮志愿服務(wù)組織及公眾的擔(dān)當(dāng)作為，形成全社會共同參與的良好氛圍。

2026年3月17日，我們迎來了第20個世界社會工作日，今年的主題為“共建希望與和諧：以哈蘭貝精神號召團(tuán)結(jié)分裂的社會”，這一主題旨在凝聚全社會的力量，攜手共筑一個包容、公平且充滿溫度的幸福家園，讓每一個個體都能在和諧的社會環(huán)境中感受到溫暖與希望。

來源：黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳