出品|圓維度

2026年是“十五五”規劃開局之年，遼寧省最新發布的《“十五五”區域協調發展規劃（征求意見稿）》明確提出一項重大戰略：支持沈陽建設東北亞國際化中心城市。從“東北重要的中心城市”到“東北亞國際化中心城市”，兩字之差的背后，是一場城市能級的根本躍升。

一紙批復開啟新坐標

這場升級早有伏筆。2024年10月，國務院批復《沈陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，沈陽的城市定位正式由“東北地區重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。2025年1月，習近平總書記在遼寧、沈陽考察時提出殷切囑托：“在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先。”2025年7月，《沈陽市建設東北亞國際化中心城市行動綱要》正式發布，明確擘畫“一樞紐、四中心”的發展藍圖。一系列頂層設計環環相扣，而“十五五”規劃征求意見稿的出臺，意味著這張藍圖正式進入施工階段。

那么，沈陽打算靠什么撐起“東北亞國際化中心城市”這個新名頭？規劃給出了三個清晰的著力方向：樞紐、制造、服務。

要成為“國際化中心城市”，首先得解決“通不通”的問題。規劃提出構建東北亞“3小時航空交通圈”。這個目標并非紙上談兵。沈陽桃仙國際機場第二跑道項目已獲得國家發改委批復，目前進入初步設計階段，綜合管網及市政工程已于2026年1月完成設計招標。更為關鍵的突破發生在2026年5月28日——沈丹鐵路桃仙機場段外遷工程正線轉線施工順利完成，一條運行了120年的老鐵路讓出土地空間，為第二跑道建設掃清了關鍵障礙。二跑道建成后，桃仙機場的年旅客吞吐能力將大幅躍升，沈陽在東北亞航空網絡中的樞紐地位將進一步鞏固。

在空中航線持續加密的同時，陸路通道也在發力。沈陽是東北唯一的國家中歐班列集結中心，2024年開行中歐班列885列，同比增長14.1%，位居東北第一。

老工業基地重塑產業骨骼

沈陽的產業底氣，來自幾十年積淀的“大國重器”。目前，全市10個重點產業集群規模達到1萬億元，千億級產業集群達到5個；航空、工業母機、機器人及智能制造集群被工信部評選為國家先進制造業集群。面向“十五五”，沈陽提出建設國家先進制造中心，大力推動傳統產業擴容提質，同時培育壯大航空航天、新一代信息技術等戰略性新興產業，并布局建設具身智能等未來產業。

在算力基礎設施方面，沈陽已建成450P人工智能算力的算力中心，并獲國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺資質。結合沈陽豐富的制造業應用場景，這種“算力+工業”的組合，將成為老工業基地煥新的核心引擎。

在建設東北現代服務業中心的目標下，沈陽的區域性金融中心建設已初具規模。沈陽金融商貿經濟技術開發區成功晉升國家級開發區，金融產業集聚度、經濟貢獻度等指標位列東北地區金融集聚區第一。2025年，該開發區以96.88點的金融集聚度位居東北區域金融中心核心區指數榜首，業務活躍度更獲得滿分100點。“2025沈陽·暢融工程”已促成588戶企業獲得融資95.6億元。產融對接的效率，正是沈陽服務業競爭力的真實體現。

對外貿易的表現同樣為“區域中心”提供了有力的數據支撐。2025年前10個月，沈陽出口額達到537.7億元，首次同期突破500億元大關，創下歷史同期最高紀錄，同比增長11.6%，增速高于全省平均水平2個百分點。在外貿整體承壓的背景下，這一成績單尤為亮眼。更值得關注的是結構變化：對共建“一帶一路”國家貿易額達到560億元，增長4.6%；對RCEP貿易伙伴進出口201.2億元，增長8%。出口“朋友圈”從傳統市場向新興市場延展，正是沈陽從東北中心邁向東北亞樞紐的最直觀注腳。

從定位升級到規劃落地，從算力突破到金融聚集，沈陽正用實際行動把“規劃圖”變成“施工圖”。這座老工業城市能否真正撐起“東北亞國際化中心”的格局，下一個五年將是關鍵的成長期。