證券時報記者 賀覺淵

　　8日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉(xiāng)建設部等四部門就我國首部國家級城市更新專項規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》作出解讀，明確目標任務、細化政策舉措、回應社會關切。

　　城市體檢是城市更新的工作基礎。“要堅持‘先體檢、后更新’‘無體檢、不更新’，全面開展城市體檢。”住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔指出，要根據(jù)體檢結果，科學編制城市更新專項規(guī)劃，建立城市更新項目庫。同時，建立城市更新統(tǒng)計調查制度，及時了解各地實施的進展和工作成效。

　　統(tǒng)籌推進城市更新，既要“硬投資”也要“軟建設”。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人關鵬介紹，在“硬投資”方面，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造提升等發(fā)展類工程，更大力度服務民生。“我們將在‘兩重’建設中繼續(xù)安排超長期特別國債資金，對城市地下管網(wǎng)建設改造項目予以加力支持。”關鵬說。

　　在“軟建設”方面，充分調動居民、企業(yè)等各方面積極性，完善運營維護體制，更加注重治理投入，推動形成多元可持續(xù)的城市更新長效機制。在創(chuàng)新投融資機制方面，國家發(fā)展改革委將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產(chǎn)盤活力度，推動豐富金融產(chǎn)品和服務供給，鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎設施建設運營。

　　城市更新資金需求量大，近年來，財政部統(tǒng)籌各項資金渠道，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金、地方政府專項債券資金、中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債資金等，支持城市更新重點任務。

　　“‘十五五’時期，中央財政還將保持較大支持力度，并不斷優(yōu)化政策設計，提高資金使用效益。此外，同步落實好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠政策。”財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明說。

　　“各地要用好中央財政性資金、地方政府專項債券和信貸資金等，充分發(fā)揮市場機制作用，積極吸引社會資本參與，鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎設施建設運營，構建可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。”秦海翔表示。

　　支持城市更新，國土空間規(guī)劃和土地政策同樣是“關鍵抓手”。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，在優(yōu)化規(guī)劃管控方式上，針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育等微更新類民生項目，可簡化或者豁免部分規(guī)劃許可審批。鼓勵存量空閑地的臨時使用，只要不影響遠期規(guī)劃的實施就不用再修改規(guī)劃。老廠房老街區(qū)，可按照正面清單要求兼容科創(chuàng)、便民商業(yè)等多元化的業(yè)態(tài)，從而打破單一的用地性質的限制。在創(chuàng)新用地支持政策上，堅持存量優(yōu)先的供地導向，經(jīng)營性項目優(yōu)先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎設施以及公益性項目。

　　在制度保障上，秦海翔透露，國家層面正在研究制定城市更新相關法規(guī)，并支持各地出臺地方性法規(guī)，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新的地方性條例，為城市更新順利實施提供法治保障。