2026年6月7日，英國(guó)《每日電訊報(bào)》根據(jù)數(shù)位掌握內(nèi)情的高級(jí)官員透露，華盛頓正秘密推進(jìn)一項(xiàng)極具沖擊力的戰(zhàn)略構(gòu)想——跳過倫敦，直接與毛里求斯就查戈斯群島展開“主權(quán)轉(zhuǎn)讓式購(gòu)島”談判。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特已將該方案完整呈送至?xí)r任總統(tǒng)特朗普案頭，等待最終拍板。

此舉標(biāo)志著自2019年特朗普政府嘗試以120億美元報(bào)價(jià)收購(gòu)格陵蘭島未果之后，美方第三次啟動(dòng)以資金置換地理控制權(quán)的全球布局行動(dòng)，其戰(zhàn)略意圖之明確、操作路徑之激進(jìn)，遠(yuǎn)超以往任何一次類似嘗試。

消息一經(jīng)釋放，立即在全球外交圈掀起層層波瀾。就在一年前的2025年5月22日，英國(guó)與毛里求斯剛剛簽署具有歷史意義的主權(quán)移交備忘錄，確認(rèn)將于2028年前完成全部行政與法律程序，將查戈斯群島完整交還毛里求斯；作為交換條件，英美聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的迪戈加西亞軍事基地將繼續(xù)由美方獨(dú)家使用長(zhǎng)達(dá)99個(gè)自然年。

協(xié)議簽署當(dāng)日，特朗普曾在白宮玫瑰園公開表態(tài)稱該安排“為跨大西洋伙伴關(guān)系樹立了新標(biāo)桿”，國(guó)務(wù)卿魯比奧更將其譽(yù)為“21世紀(jì)去殖民化進(jìn)程中最具示范效應(yīng)的里程碑事件”。可僅僅相隔不到11個(gè)月，美方立場(chǎng)便出現(xiàn)戲劇性逆轉(zhuǎn)。

一個(gè)“買島”計(jì)劃引發(fā)的外交地震

此次美方所提方案，并非簡(jiǎn)單質(zhì)疑或延緩移交進(jìn)程，而是另起爐灶，構(gòu)建一套全新法理框架。據(jù)接近白宮經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)的消息人士證實(shí)，該構(gòu)想已由貝森特領(lǐng)銜完成可行性評(píng)估并正式遞呈總統(tǒng)。盡管具體金額尚未對(duì)外公布，但結(jié)合英國(guó)此前承諾為99年基地使用權(quán)支付350億英鎊（約合440億美元）的基準(zhǔn)線，美方擬議報(bào)價(jià)極有可能突破500億美元大關(guān)，并附帶多項(xiàng)長(zhǎng)期安全協(xié)作條款。

美國(guó)選擇繞開英國(guó)直接接觸毛里求斯，背后存在雙重現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。其一，當(dāng)前英國(guó)政壇持續(xù)震蕩，工黨執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)主權(quán)移交議題分歧嚴(yán)重，部分內(nèi)閣成員公開質(zhì)疑協(xié)議執(zhí)行效率與法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致履約節(jié)奏明顯放緩。

其二，美方研判認(rèn)為，若能從毛里求斯政府手中獲得島嶼原始主權(quán)授權(quán)，將極大壓縮未來可能出現(xiàn)的司法挑戰(zhàn)空間，從而確保美軍在印度洋核心支點(diǎn)的永久性存在不受任何政治變局干擾。

消息曝光后，各方反應(yīng)迅速而審慎。英國(guó)政府重申將堅(jiān)守與毛里求斯達(dá)成的雙邊承諾，但同步強(qiáng)調(diào)：“任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前提，是確保美國(guó)軍事存在的連續(xù)性與合法性。”英國(guó)外交部一位不愿具名的高級(jí)顧問指出，“沒有華盛頓的背書與協(xié)同，整個(gè)移交架構(gòu)將在法律與實(shí)操層面陷入癱瘓。”

毛里求斯外交部于6月8日凌晨發(fā)布緊急聲明，語氣堅(jiān)定且不留余地。聲明明確表示，截至目前，毛方未收到美方任何形式的正式照會(huì)或書面提議，所有媒體報(bào)道均屬單方面揣測(cè)。

毛里求斯始終堅(jiān)持一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則：查戈斯群島的完全主權(quán)屬于毛里求斯人民，不存在討價(jià)還價(jià)的空間。外長(zhǎng)蘭富爾在今年3月聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)發(fā)言中曾鄭重宣示：“我們將調(diào)動(dòng)全部外交資源、訴諸一切國(guó)際法機(jī)制，徹底終結(jié)這片海域延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的殖民殘余狀態(tài)。”

為什么這片群島如此重要

查戈斯群島坐落于毛里求斯主島東北約750公里處的印度洋西南腹地，由7座環(huán)礁及逾60座珊瑚島嶼構(gòu)成，陸域總面積約60平方公里。雖體量微小，卻因地處亞非歐三大洲交匯樞紐、扼守東西向主航道咽喉，被國(guó)際戰(zhàn)略界公認(rèn)為“印度洋真正的戰(zhàn)略中樞”。

其中最大島嶼迪戈加西亞，承載著美英聯(lián)合打造的全球頂級(jí)前沿作戰(zhàn)平臺(tái)。島上建有一條全長(zhǎng)3658米的高強(qiáng)度混凝土跑道，可保障B-2“幽靈”隱身轟炸機(jī)、B-52H“同溫層堡壘”戰(zhàn)略轟炸機(jī)等全部現(xiàn)役重型戰(zhàn)機(jī)滿載起降。配套建設(shè)的停機(jī)坪面積達(dá)37萬平方米，具備同時(shí)部署100余架各型軍用飛機(jī)的能力。

海事基礎(chǔ)設(shè)施同樣處于世界頂尖水平：兩條深水航道直通遠(yuǎn)洋，一座現(xiàn)代化綜合補(bǔ)給碼頭支持航母戰(zhàn)斗群與核動(dòng)力潛艇常態(tài)化輪駐；兩座巨型地下彈藥庫(kù)與八座戰(zhàn)略油料儲(chǔ)備中心，合計(jì)儲(chǔ)存燃料與彈藥足以支撐三場(chǎng)高強(qiáng)度區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)所需。

美軍海上預(yù)置艦第二分隊(duì)常年駐泊于此，所攜裝備物資可在24小時(shí)內(nèi)完成整建制投送，滿足一支1.6萬至1.8萬人規(guī)模的合成化陸軍旅全域快速響應(yīng)需求。

從聯(lián)合作戰(zhàn)視角審視，迪戈加西亞是美軍全球基地網(wǎng)絡(luò)中唯一兼具東西雙向投送能力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。由此起飛的空中力量，6小時(shí)內(nèi)即可抵達(dá)波斯灣、紅海、南海、東非沿岸等全球關(guān)鍵熱點(diǎn)區(qū)域。其距伊朗首都德黑蘭直線距離約3800公里，恰好位于伊朗現(xiàn)役中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈最大射程之外，成為美軍實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊最可靠的安全跳板。

然而查戈斯?fàn)幎顺掷m(xù)升級(jí)，正在劇烈撕裂環(huán)印度洋地區(qū)的合作共識(shí)。截至2026年初，環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）成員結(jié)構(gòu)已擴(kuò)展至23個(gè)正式成員國(guó)與9個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，總參與方達(dá)32國(guó)，覆蓋人口逾30億。

這一成立于1997年的多邊機(jī)制，初始使命聚焦于推動(dòng)沿岸國(guó)家間藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)作與海上聯(lián)合執(zhí)法，但近年來因地緣博弈加劇，內(nèi)部協(xié)調(diào)效能顯著弱化。

印度作為現(xiàn)任輪值主席國(guó)（任期2025—2027），正積極推動(dòng)IORA轉(zhuǎn)型為體現(xiàn)南亞大國(guó)治理能力的重要平臺(tái)，試圖通過主導(dǎo)規(guī)則制定提升區(qū)域話語權(quán)。

在查戈斯問題上，印度官方立場(chǎng)呈現(xiàn)高度務(wù)實(shí)特征：一方面公開支持毛里求斯恢復(fù)主權(quán)的歷史正當(dāng)性，視其為踐行聯(lián)合國(guó)憲章精神的關(guān)鍵實(shí)踐；另一方面則反復(fù)強(qiáng)調(diào)維持迪戈加西亞基地現(xiàn)狀對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定的壓艙石作用，擔(dān)憂美軍撤出可能誘發(fā)區(qū)域軍力失衡與安全真空。

局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化的節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在今年2月——馬爾代夫政府突然宣布與毛里求斯斷絕一切外交關(guān)系。馬爾代夫總統(tǒng)穆伊茲上臺(tái)后援引19世紀(jì)航海檔案與傳統(tǒng)漁場(chǎng)劃界慣例，單方面否定國(guó)際法院2015年關(guān)于查戈斯群島歸屬的咨詢意見，主張對(duì)該群島南部部分海域擁有歷史性權(quán)利。

這場(chǎng)主權(quán)爭(zhēng)議已深度滲透進(jìn)IORA運(yùn)行機(jī)制。今年4月在路易港舉行的第九屆印度洋峰會(huì)，毛里求斯作為東道主未向馬爾代夫發(fā)出參會(huì)邀請(qǐng)，引發(fā)包括斯里蘭卡、南非在內(nèi)的多個(gè)成員國(guó)私下表達(dá)關(guān)切，認(rèn)為此類排他性做法嚴(yán)重侵蝕多邊機(jī)制賴以存續(xù)的信任基礎(chǔ)。

有資深地緣分析師指出，若查戈斯?fàn)幎碎L(zhǎng)期陷于僵局，IORA或?qū)⒚媾R結(jié)構(gòu)性危機(jī)：成員國(guó)間信任赤字持續(xù)擴(kuò)大，議題共識(shí)不斷收窄，甚至不排除出現(xiàn)機(jī)制性退群或功能性停擺的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

查戈斯群島早已超越單純的殖民遺產(chǎn)范疇，演化為牽動(dòng)美英毛三方關(guān)系、撬動(dòng)印太安全架構(gòu)、折射國(guó)際秩序變遷的復(fù)合型戰(zhàn)略焦點(diǎn)。美方此次拋出的“購(gòu)島”構(gòu)想，不僅動(dòng)搖了英毛之間歷時(shí)數(shù)十年艱難構(gòu)建的過渡性安排，更清晰暴露出其外交政策中根深蒂固的實(shí)用主義底色與單邊行動(dòng)慣性。

對(duì)印度洋沿岸各國(guó)而言，這是一場(chǎng)前所未有的戰(zhàn)略壓力測(cè)試。它們必須在捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)與領(lǐng)土完整的同時(shí)，謹(jǐn)慎權(quán)衡與主要大國(guó)的合作邊界，在不犧牲核心利益的前提下維系區(qū)域和平穩(wěn)定大局。

作為本地區(qū)最具代表性的多邊合作平臺(tái)，環(huán)印度洋聯(lián)盟能否在這場(chǎng)風(fēng)暴中守住制度韌性、重建協(xié)商共識(shí)，將成為檢驗(yàn)其未來生命力的關(guān)鍵標(biāo)尺，也將深遠(yuǎn)影響整個(gè)印度洋乃至印太地區(qū)的安全生態(tài)走向。

從宏觀歷史維度觀察，查戈斯?fàn)幎饲∪缫幻胬忡R，映照出當(dāng)今國(guó)際體系正經(jīng)歷的深層重構(gòu)：當(dāng)新興力量加速崛起、全球治理體系加速演進(jìn)，那種依賴資本杠桿或軍事優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行改寫地理現(xiàn)實(shí)的舊邏輯，正日益喪失道義基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)可行性。任何企圖以交易思維處理主權(quán)議題的做法，終將遭遇來自國(guó)際法理、道義輿論與多邊機(jī)制的多重反制。

主要信息來源：1.央廣網(wǎng)：《美國(guó)打算繞開英國(guó) "收購(gòu)" 查戈斯群島》2.新華網(wǎng)：《英媒曝美國(guó)打算繞開英國(guó) "收購(gòu)" 查戈斯群島》3.環(huán)球時(shí)報(bào)：《英媒爆美國(guó)想 "收購(gòu)" 查戈斯群島，毛里求斯政府：主權(quán)問題不容談判》4.聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院：《關(guān)于 1965 年查戈斯群島從毛里求斯分裂的法律后果的咨詢意見》