湖南省推進新型工業化和制造強省建設“十五五”規劃

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍圖、持續用力打造國家重要先進制造業高地，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵五年。為明確我省“十五五”時期推進新型工業化和制造強省建設、持續用力打造國家重要先進制造業高地的總體思路、發展目標、產業體系、重點任務與保障措施，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《湖南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于新型工業化的重要論述和對湖南工作的重要講話和指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，牢固樹立和踐行正確政績觀，統籌質的有效提升和量的合理增長，因地制宜發展新質生產力，錨定“三高四新”美好藍圖，加快推進新型工業化，以制造強省建設為統攬，緊緊咬住先進制造業高地標志性工程不松勁，牢牢把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，堅持“龍頭+特色”雙輪驅動，著力“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，促進制造業智能化、綠色化、融合化發展，持續用力打造國家重要先進制造業高地，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出新的更大貢獻。

到2030年，先進制造業高地標志性工程取得顯著成效，具有湖南特色的現代化產業體系基本形成，制造業規模總量穩定增長，制造業增加值占地區生產總值比重持續高于全國平均水平，產業鏈供應鏈韌性和安全水平全面提升，先進制造業整體實力和核心競爭力穩居全國第一方陣，制造強省建設取得重大進展。在此基礎上再奮斗五年，到2035年全面建成制造強省和國家重要先進制造業高地，整體發展水平邁入全國領先行列。

注：[ ]代表累計數。加*表示為2024年數據。2025年新增規模以上工業企業數量已剔除當年入當年退企業56家。

二、構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，做強做優做大制造業，通過改造提升傳統產業、鞏固延伸優勢產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，塑造產業“高原高峰”、突破技術“高端尖端”、實現行業“領跑領先”，搶占先進制造業“制高點制勝點”。

（一）改造提升傳統產業

1.石化產業。重點發展石油化工、鹽化工、氟化工、精細化工等細分領域，通過原料路線多元化、產品結構高端化、綠色低碳生態化等路徑，構建“油頭化身新材料尾”產業鏈。落實《中華人民共和國危險化學品安全法》，統籌全省危化品生產儲存布局，實行化工園區集聚發展。到2030年，力爭營收達到3400億元。

2.冶金產業。聚焦能源、汽車、海工等高端裝備與戰略性新興場景需求，依托數字孿生與智能模型研發模式，重點發展超高強度汽車用鋼、高耐蝕海工鋼、特種裝備用鋼、高等級電工鋼、儲氫鋼、高性能油氣用鋼，強化“鋼鐵材料—深加工—終端應用”全鏈條協同，全面提升產業核心競爭力。到2030年，力爭營收達到3400億元。

3.有色金屬產業。對接國家新一輪找礦突破戰略行動，加強有色資源增儲上產，做優銻、鉛鋅、鎢、稀貴金屬、銅鋁、錫、釩、鈦、稀土等特色產業。面向新能源、高端裝備、航空航天等領域需求，提升高端銅鋁材、高性能硬質合金、高純金屬等精深加工產品供給能力，推動全鏈協同升級。到2030年，力爭營收達到5000億元。

4.建材產業。聚焦水泥及水泥制品、玻璃、建筑陶瓷、無機非金屬材料、新型墻體材料、化學建材及裝飾裝修材料細分領域，堅持穩增長與調結構并行，加快構建建筑、建材聯動機制，推動建材行業從規模擴張向質量效益提升轉型。到2030年，力爭營收達到3200億元。

5.食品產業。立足區域資源稟賦和市場需求，培育壯大傳統優勢食品產區和產業集群，做大做強龍頭骨干企業，持續推進以休閑食品為代表的食品制造業發展，不斷壯大酒飲料精制茶制造規模，以健康、營養、綠色、智能為導向推進產業結構調整與轉型升級，著力構建具有國內重要影響力的食品加工體系、產品品牌矩陣、原料采購和產品銷售網絡。到2030年，力爭營收達到6300億元。

6.輕工產業。聚焦日用陶瓷、竹木制品、箱包和制鞋、家具制造、日化產品、家用電器、工藝美術、煙花爆竹、煙草等細分領域，培育一批擁有自主知識產權的產品和區域品牌，打造適老、助殘、婦幼等特定人群適用品牌，建設一批特色鮮明的輕工產業集群。到2030年，力爭營收達到6000億元。

7.紡織產業。聚焦棉紡織、麻紡織、服裝服飾、家用紡織、產業用紡織、化學纖維等細分領域，適應消費升級和多元需求，優化產業結構，增強產業創新能力，推進智能制造、綠色制造、服務型制造，打造紡織特色產業集聚區，積極拓展新興領域紡織品應用。到2030年，力爭營收達到1000億元。

（二）鞏固延伸優勢產業

1.工程機械產業。圍繞智能化、電動化、服務化、全球化發展方向，重點提質高性能工程機械整機及核心零部件，加快向農機裝備、礦山裝備、智能建造裝備、應急裝備、工程機械再制造等新領域拓展延伸，推動國際標準制定，深入拓展國際市場，構建“國內+國際”的全產業鏈發展生態體系。到2030年，力爭營收達到1100億元。

2.軌道交通裝備產業。聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化、國際化方向，以株洲集群為核心，推進國鐵、城軌、磁浮、智軌（超軌）“四軌”融合創新，拓展產品譜系，攻關核心技術，推動整車及裝備出海，發展服務型制造，構建“整機帶動部件、制造帶動服務”模式。到2030年，力爭營收達到660億元，打造世界領先的現代軌道交通裝備產業體系。

（三）培育壯大新興產業

1.新能源汽車產業。立足現有基礎，補齊整車產業結構與核心技術短板，堅持技術創新與場景拓展雙輪驅動，突破固態電池、高算力芯片、L4級智駕、車路協同等關鍵技術，培育高精度地圖、自動駕駛算法、動力電池循環利用等新興賽道。完善零部件配套，深化產業融合與區域協同，加速全球布局。到2030年，力爭汽車產業（含新能源汽車）營收達到4000億元。

2.電子信息制造業。堅持以“算顯芯端融”為主線，持續穩增長擴增量，聚焦先進計算、新一代半導體、新型顯示、智能終端、能源電子、音視頻裝備、光電信息等方向協同發力，布局建設一批關鍵核心領域制造項目，構建“企業筑基、鏈式牽引、集群賦能、生態協同”的創新發展模式。到2030年，力爭營收達到7500億元。

3.軟件和信息技術服務業。推動“人工智能+軟件”，聚焦基礎軟件、工業軟件、新興軟件、數據服務等重點領域，完善軟件工具鏈與開發支撐體系，加快工業軟件創新突破，發展“模型即服務”“智能體即服務”，賦能重點行業數字化轉型和智能化升級。到2030年，力爭軟件業務收入達到2500億元。

4.生物醫藥產業。堅持創新驅動與規模擴張并重，強化產業鏈價值鏈協同。做強湖湘道地中藥品牌，鼓勵化學藥及原料藥創新研發，發展高端醫療裝備、智能醫療器械，搶抓生物制造等新賽道，推動產業向價值鏈中高端加速攀升。到2030年，力爭營收達到1200億元。

5.新材料產業。推動先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工材料、新型建筑材料等強基延鏈，拓展高端領域應用。鞏固提升先進能源材料、先進陶瓷材料、碳基材料等產業優勢，培育硅基材料、稀土功能材料、生物基材料等新增長引擎，打造新材料產業創新中心和產業發展高地。到2030年，力爭營收達到7700億元。

6.新能源電力裝備產業。依托衡長株潭特高壓輸變電裝備國家級產業集群優勢，聚焦特高壓輸變電裝備、新能源裝備、智慧配電與微電網裝備等重點方向，構建涵蓋核心裝備、關鍵材料、系統集成與運維服務的全產業鏈體系。到2030年，力爭營收達到3600億元。

7.航空航天裝備產業。深度參與國產大飛機、綜合PNT、衛星互聯網等國家重大工程，構建以中小航空發動機為主體，集通航及低空整機研制、國產大飛機配套、商業航天、北斗規模應用、低空經濟等于一體的產業體系，爭創國家中小航空發動機和北斗時空信息制造業創新中心。到2030年，力爭營收達到2200億元，北斗產業規模達千億級。

8.智能衡器計量產業。聚焦智能傳感器、高端儀器儀表、智能檢測設備等核心領域，重點突破智能感知、多模態檢測等關鍵核心技術，引進培育一批龍頭企業和重點項目，加快智能衡器計量在科學研究、先進制造、現代農業、生物醫藥等領域的融合應用。到2030年，力爭營收達到2000億元。

（四）前瞻布局未來產業

1.人工智能。重點布局具身智能、人工智能芯片等領域，發展智能機器人、工業智能體等核心產品，推動場景化算法與大模型深度融合，加速在典型場景中的規模化應用。加快人機交互、多機器人協同控制等技術突破，強化先進計算基礎層與技術層研究布局，推進超算與智算融合網絡、端側算力網絡及典型場景應用。

2.生命工程。面向健康中國戰略與生物經濟重大需求，依托我省生物醫藥產業基礎與科技創新資源，重點圍繞生物制造、再生醫學、腦機接口等方向，突破細胞與基因技術、合成生物、腦認知與腦機智能等關鍵技術，高水平建設國家生物產業基地與國家創新藥物孵化基地，強化產學研用協同，推動技術成果高效轉化，構建技術引領、產業協同、應用驅動的發展格局。

3.量子科技。圍繞國家戰略科技力量建設，聚焦量子計算、量子精密測量等方向，加快量子計算芯片、光腔鎖頻儀、量子陀螺儀、量子加速度計、量子絕對重力儀等前沿產品研發與系統集成，探索量子科技在基礎科研、先進制造、地質勘探、導航測繪、醫療健康等領域的應用場景建設，逐步構建完善量子科技創新體系與產業生態，推動產業全鏈條發展。

4.前沿材料。立足國家重大戰略需求，聚焦超導材料、納米材料、智能仿生與超材料、生物醫用材料、未來纖維及其應用等方向，加快突破關鍵制備技術、測試驗證與工程化應用瓶頸，構建“研發—測試—市場化”全鏈條生態，推動前沿材料在航空航天、生物醫藥、電子信息、新能源等領域的規模化應用。

同步布局下一代裝備、激光增材制造、綠色能源、空天信息等潛力賽道。下一代裝備重點發展智能制造裝備、臨空無人系統、深遠海裝備等，突破數字孿生、智能運維技術；激光增材制造重點發展光纖激光器、超快激光器等核心產品，延伸發展智能激光加工系統、激光增材裝備；綠色能源重點研發新型儲能材料、氫燃料電池、氫儲運材料及核能設備等產品，加快與智能電網技術等領域融合發展；空天信息推進星地融合網絡建設，拓展電力物聯網、智能交通、農業監測等規模化應用，構建空天地一體化信息獲取與處理系統。

三、以標志性工程為主抓手打造先進制造業高地核心支撐

滾動實施先進制造業高地標志性工程，全面推動智能化、綠色化、融合化發展，持續優化區域產業布局和產業生態，強化打造國家重要先進制造業高地核心支撐。

（一）培育千億級企業

1.培育龍頭企業。堅持“抓龍頭”工作思路，以千億級企業培育政策為牽引，幫助企業提升存量、挖掘潛能，梯度培育“千百十”企業。鼓勵既有千億、百億企業采取強強聯合、上下游整合、外部引進、兼并重組等方式做大做強，向大型化、集團化、現代化方向發展。支持有序承接產業轉移，精準對接、重點招引一批“三類”500強企業、中央企業和產業領軍企業。到2030年，力爭千億企業總數達到8家。

2.加強鏈式供需協作。實施千億級企業鑄鏈、補鏈、強鏈工程，通過專業分工、訂單配套等方式，推進大中小企業融通發展。加大制造業單項冠軍和專精特新企業培育力度，提升服務配套千億級企業的生產能力，加速向高附加值領域跨越。深入開展新增規模工業企業行動，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，引導支持大學生、留學歸國人員等重點人群創業，培育一批創新性突出的創業企業。到2030年，力爭國家專精特新“小巨人”企業數量達到700家以上，國家制造業單項冠軍企業（產品）數量達到150個以上，新增規模以上工業企業3000家以上。

（二）打造先進制造業產業集群

1.鑄強特色產業鏈條。深入推進重點產業倍增計劃，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，構建“鏈長+鏈主+鏈生態”協同機制。做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，推動傳統產業升鏈、優勢產業延鏈、新興產業強鏈、未來產業建鏈。強化產業基礎再造，實施先進制造業關鍵產品“揭榜掛帥”、產品創新強基項目，以重大項目帶動產業鏈躍升。

2.梯度培育產業集群。以世界級集群為目標、以國家級集群為骨干、以省級集群為基礎，建強集群梯度培育體系。加快既有國家先進制造業集群向世界級集群邁進，推動先進鋼鐵、北斗、硬質材料、新型能源、音視頻裝備等領域集群進入“國家隊”。培育一批主特產業鮮明、延伸配套完善、支撐帶動力強的中小企業特色產業集群，支撐縣域經濟高質量發展。完善產業集群發展監測、動態管理機制，加強集群促進組織建設與管理，探索跨區域集群共建、利益共享模式，提升集群治理現代化水平。

3.打造高能級產業園區。落實“五好”園區建設標準，聚焦生產、生活、生態“三生融合”，規劃形態、園區業態、產業質態“三態協同”，建設一批在集群發展、創新協同、治理能力等方面處于國內領先水平的產業園區，培育國家新興產業發展示范基地。引導園區走專業化、特色化、集群化發展道路，組織開展“工業設計進園區”對接活動，打造一批特色專業園區。推進化工園區規范建設和高質量發展。

（三）拓展深化北斗規模應用

1.夯實技術創新與產業協同根基。深度融入國家北斗創新體系，加快北斗實驗室（總部）及“1+6+N”聯盟實體化運行，推動中國星網時空信息安全創新中心全面投運，爭取承擔一批國家綜合PNT體系、衛星互聯網工程任務，聚焦智能網聯、低空經濟、智慧農業等重點領域，打造一批“北斗+”融合應用解決方案與標志性產品，打造全國北斗技術創新引領區。

2.深化北斗規模應用城市試點布局。鞏固提升長沙、株洲、岳陽等國家北斗規模應用試點城市建設成果，支持有條件的市州創建國家北斗規模應用試點城市，鼓勵各市州結合自身稟賦，在公共安全、交通運輸、自然資源、大眾消費等領域開展特色化、全場景應用示范，合力打造全國領先的北斗規模應用示范區。

3.強化北斗規模應用國際合作。依托北斗應用國際合作聯盟，重點拓展與“一帶一路”沿線國家在精準農業、交通運輸等領域的項目合作，打造一批“北斗出海”標志性項目，爭取國家在湘布局建設北斗規模應用國際合作中心。持續提檔升級北斗規模應用國際峰會，鼓勵在海外建設北斗技術培訓與服務中心，促進常態化國際交流與產業合作。

（四）實施“人工智能+先進制造”行動

1.筑牢數字底座。堅持“四算一體”協同發展，高標準建設省算力調度平臺，打造長株潭、郴州東江湖、永州瀟湘等算力集群。布局先進算力基礎設施，建強國家超算長沙中心、中南智算中心、長沙人工智能創新中心等，提升全省智能算力占比。實施人工智能大模型培育計劃，培育一批高質量的工業大模型和智能體，加強人工智能大模型備案等安全監管。開展“模數共振”行動，建設高質量行業數據集與語料庫，構建統一高效的數據管理體系。

2.提升智能產業能級。推動“智能產業化”，加強對中小企業在算力、數據、場景等方面的扶持。擴容“人工智能+”科創平臺，圍繞具身智能、腦機接口、科學智能等領域組建創新聯合體，推動技術轉化與產品迭代，培育一批人工智能領域省級制造業創新中心。支持建設制造業數字化轉型促進中心。加強智能體分類分級管理，引導新業態健康發展。

3.強化場景牽引。加快“產業智能化”進程，縱深推進“智賦萬企”行動，推動人工智能技術在研發設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等制造業關鍵環節的深度融合應用，打造一批人工智能賦能新型工業化的典型應用場景。鼓勵長沙、株洲等基礎較好的市州開展“人工智能+先進制造”的先行先試工作。以“五好”園區建設為契機，培育一批高標準數字園區。

4.打造智能制造“升級版”。加快發展新一代智能制造，實施一批制造業轉型升級重點項目，構建“基礎級—先進級—卓越級—領航級”四級聯動智能工廠梯度培育體系，全面提升制造業智能化水平。支持系統解決方案供應商聯合裝備制造商、軟件開發商，推進智能裝備、核心軟件、工業互聯網集成應用，培育優秀系統解決方案供應商。到2030年，重點建設不少于2000家基礎級、800家先進級、50家卓越級以上智能工廠。

（五）推動綠色低碳安全發展

1.加快綠色低碳轉型。推動傳統產業綠色低碳改造升級，加快數字化綠色化協同轉型發展。實施碳排放雙控制度，深入開展工業領域碳達峰行動，推動冶金、有色金屬、建材、機械等重點行業節能降碳改造，強化綠色技術與裝備開發應用。深入推進綠色制造體系建設，培育綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業園區，探索建設零碳工廠、零碳園區。開展重點產品碳足跡核算。

2.大力發展循環經濟。促進清潔生產和資源節約高效利用，強化工業產品低碳原料替代。加快工業用水循環利用，嚴控高耗水行業用水增長，嚴格執行節水“三同時”制度，強化用水定額管理，推動企業開展節水改造與水平衡測試，建設節水型工廠和園區。優化資源循環利用產業布局，健全廢棄物循環利用體系，打造廢有色金屬、廢鋼鐵、廢稀貴金屬、廢動力電池等循環經濟產業集群，發展壯大再制造產業。實施產業園區循環化改造，推動“無廢工廠”“無廢園區”建設，鼓勵有條件的園區積極開展國家生態工業園區創建。

3.提升本質安全水平。聚焦民爆、民機、民船等重點領域，深化隱患排查與動態清零長效機制。壓實企業主體責任，定期開展安全培訓演練。深化工業互聯網賦能安全生產，搭建智能風控平臺。聚焦化工園區規范化、智能化安全管控，應用新一代信息技術推進在線監測、風險感知、智能預警、精準溯源，全面筑牢化工園區本質安全屏障。

（六）全面塑造融合發展新優勢

1.科產融合催生新質生產力。實施關鍵核心技術攻關工程，著力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術。強化企業創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，精準培育一批創新平臺。加強“大校、大院、大企業”協同創新，持續開展校企合作“雙進雙轉”活動，通過“揭榜掛帥”等方式精準匹配科研資源，加速科技成果轉化。持續實施“芙蓉計劃”，加大高端科技人才與團隊引育力度，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，強化青年人才創新創業支持。推動知識產權強鏈增效，實施高價值發明專利培育計劃，培育更多專利密集型產品。分批建設未來產業先導區，探索建立未來產業投入增長和風險分擔機制。梯度培育企業、產品和區域品牌，深入實施“三品”戰略，定期開展“工信名品·湘天下”宣傳推介活動，建立國家級和省級消費名品方陣，推動湖南制造向湖南創造躍升。

2.促進實體經濟和數字經濟深度融合。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推進第五代移動通信演進（5G–A）、萬兆光網建設發展和第六代移動通信（6G）技術創新，積極發展數字化供應鏈新業態，推動制造業數智化轉型。實施工業互聯網創新發展工程，拓展智能輔助設計、虛擬仿真、故障預警等應用場景。

3.推動先進制造業和現代服務業深度融合。落實“兩業融合共進”行動，大力發展工業設計、軟件和信息服務、金融服務、科技服務、檢驗檢測認證等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。發展“制造+”融合業態，賦能文旅體驗、消費節慶、戶外運動等領域高質量發展，推動服務型制造創新發展，加快共享制造、個性化定制等典型模式升級，探索模型驅動研發等新模式，培育一批服務型制造領軍品牌，建設一批服務型制造創新發展高地。

4.推進軍民融合深度發展。聚焦航空航天、高端智能裝備等領域突破核心技術，推動軍地成果雙向轉化。強化企業主體，完善“民參軍”激勵，支持民企承擔軍品任務，培育龍頭和專精特新企業。促進軍地資源協同，建強湖南省計量軍民融合信息共享平臺，拓展軍工計量檢測。持續做強做大軍民融合高技術產業集群，提升核心競爭力。

（七）構建區域產業協調發展格局

1.主動融入國家區域重大戰略。立足“一帶一部”區位優勢，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當。深化與粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝地區協同聯動，共建高水平研發平臺與成果轉化載體，推動科技資源互聯互通與產業協作。深化長江中游城市群協同發展，推動統一大市場建設。加快湘瓊先進制造業共建產業園建設，構建面向海外市場的“前店后廠”模式。高標準建設懷化國際陸港，加快融入西部陸海新通道。

2.打造長株潭先進制造核心增長極。完善區域協同發展機制，引導三市產業錯位發展，支持長株潭生態綠心探索綠色轉型發展新模式，因地制宜發展科研服務等生態產業。提質長株潭國家自主創新示范區，打造湘江科學城、岳麓山大學科技城核心策源區，推動長沙全球研發中心與株洲科創中城、湘潭智造谷深度聯動，形成“長株潭研發、全省轉化”的分工體系。推動益陽、婁底建設成為長株潭都市圈融合發展區。

3.提升省域副中心制造業產業能級。打造岳陽長江經濟帶重要增長極，支持發展現代石化、裝備制造、口岸經濟等優勢產業，加快建設岳陽港口型國家物流樞紐，增強對洞庭湖區域的輻射帶動能力。建設衡陽現代產業強市，深度嵌入粵港澳大灣區產業鏈創新鏈，支持發展鹽鹵化工、有色金屬、輸變電裝備、智能衡器計量等優勢產業，打造中部地區重要陸路交通樞紐、陸港型國家物流樞紐，增強對湘中南地區的輻射帶動力。

4.推動“三帶四區”特色化錯位發展。加強京港澳、滬昆、廈渝三條通道經濟帶區域合作。發揮四大區域比較優勢，抓好“一市一特色”重點產業發展。長株潭地區強化核心增長極輻射帶動能力，做大做強工程機械、軌道交通裝備、先進計算等重點產業，引領區域產業鏈創新鏈高效協作。洞庭湖生態經濟區對接長江經濟帶，做精做優石化、裝備制造、電子信息、休閑食品、紡織等重點產業，大力發展濱水產業和港口經濟。湘南地區加強與粵港澳大灣區合作，提升優質農產品、戰略性礦產資源供給和服務能力，高質量承接新能源電力裝備、有色金屬、新材料等產業轉移。大湘西地區發揮西部陸海新通道作用，依托生態資源、民族特色文化，發展特色輕工、工業旅游等產業，推動生態優勢轉化為經濟優勢。

（八）持續優化產業發展生態

1.構建穩定公平透明可預期的營商環境。貫徹落實建設全國統一大市場決策部署，充分激發各類經營主體活力。深化國資國企改革，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。促進民營經濟發展壯大，清理各類顯性和隱性壁壘。常態化開展“送解優”行動，深化聯市州聯工業大縣機制，創建一批國家中小企業公共服務示范平臺（基地），清單化、閉環式解決企業難題。

2.強化制造業要素保障。協同推進長株潭等要素市場化配置綜合改革試點，建立健全要素市場化交易平臺與規則體系。強化財政資金引導，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式提高資金效益。建好用好金芙蓉投資基金，引導社會資本聚焦重點產業和前沿領域進行早期投資和長期資本注入。強化先進制造業人才支撐，壯大企業家、卓越工程師和產業工程師隊伍。加強土地要素省級統籌，對重點制造業項目保障用地需求。推動“綠電入湘”，降低用能成本。落實優化口岸通關、推廣“公轉水”“散改集”、完善港口集疏運體系等措施，系統性降低制造業全產業鏈物流成本。增強頻譜資源保障效能，服務行業企業用頻需求。

3.擴大高水平對外開放。推動更高質量“引進來”，充分發揮中國（湖南）自由貿易試驗區、中非經貿深度合作先行區等平臺優勢，突出“平臺+招引”雙軌支撐，圍繞產業鏈關鍵環節，著力引進世界500強、行業領軍及“隱形冠軍”企業等標志性項目。推動更高水平“走出去”，開展“一帶一路”產業出海先鋒行動，引導企業在東盟、歐盟、非洲等重點區域布局本地化運營網絡，推動由產品出口向“產業+品牌+標準”全要素輸出轉型。鼓勵龍頭企業帶動產業鏈上下游抱團出海，構建“雙向貿易+投資合作”新格局。

四、保障措施

堅持和加強黨對新型工業化和制造強省建設的全面領導，充分發揮省制造強省建設領導小組作用，統籌研究重大政策、部署重大工程、協調解決重大問題。強化項目支撐能力，健全項目分級推進和要素保障聯動機制，通過向上爭、向外引、向內求等多種途徑謀劃建設一批項目。建立健全規劃實施閉環評估機制，組織開展規劃實施情況監測分析、中期評估和總結評估，強化評估結果運用。發揮紀檢監察機關對推進規劃實施的監督作用，健全跨地區跨部門重大任務落實協同監督機制。強化規劃宣傳解讀，營造全社會支持先進制造業發展的良好氛圍。

來源：湖南省人民政府