6月8日，國務院公布《現代化應急體系建設“十五五”規劃》（下稱《應急規劃》）。文件明確，要堅持人民至上、生命至上等原則，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

《應急規劃》設置了許多約束性指標：到2030年，生產安全事故死亡人數要比2025年下降15%，較大及以上生產安全事故起數要下降16%，單位國內生產總值生產安全事故死亡率要下降33%，工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率要下降15%。這一系列指標，正是人民至上、生命至上原則的具體體現。

人民至上、生命至上原則，貫穿于國家法規建設、中長期發展規劃制定及具體落實等各個環節。2024年修訂的《突發事件應對法》就將這一原則寫入了總則；“十五五”規劃也明確，要堅持人民至上、生命至上，有效降低各類災害事故損失；今年5月21日召開的國務院常務會議強調，應急管理關乎人民群眾生命財產安全，要推動構建大安全大應急格局。

最大程度保護人民群眾的生命財產安全，是突發事件應對工作的最終目的。圍繞這一目標，《應急規劃》明確了其落地實施的具體路徑。

首先是要建立以事前預防為主的治理模式。

應急體系建設重在前置防范，事后補救遠不如防患于未然。等到事故發生，造成重大人員傷亡和財產損失，則為時已晚。

《應急規劃》提出，到2030年，我國應急管理體系和能力現代化建設要取得明顯進展，以事前預防為主的治理模式要有效建立。“以事前預防為主”在整個應急體系建設中應該是排在第一位的。

《應急規劃》強化了“提升本質安全水平”理念。所謂“本質安全水平”，是指通過系統性設計和管理手段，讓生產生活系統本身具備抵御風險的能力，從根本上減少事故發生的可能性，而不是依賴事后補救或外部干預。

具體來說，《應急規劃》要求持續提高隱患排查質效，完善行業領域重大事故隱患判定標準，增強風險隱患排查專業性和穿透力；強調要依法依規深化危險化學品、燃氣、電動自行車、新能源汽車充電基礎設施、人員密集場所動火作業、建筑保溫材料、消防產品質量安全、充電寶等全鏈條專項整治。

其次是要持續強化應急體系法律法規建設及嚴格執法。

2024年修訂《突發事件應對法》，標志著我國應急法治建設邁上新臺階。《應急規劃》進一步提出2035年遠期目標：全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，高質量發展和高水平安全實現良性互動。其中，“依法應急”被置于首位。

按照相關立法規劃，我國將加快推動國家消防救援人員法、防震減災法、自然災害防治法、消防法、礦山安全法、應急救援隊伍管理法、防洪法、生產安全事故隱患排查治理條例、生產安全事故報告和調查處理條例、氣象災害防御條例等法律法規制修訂工作。同時，支持各地開展應急管理領域“小快靈”立法，推動完善區域協同立法機制。

徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。近期山西通洲集團留神峪煤礦瓦斯爆炸事故的教訓慘痛，就暴露出企業主體責任懸空、隱患排查流于形式、監管執法不夠細致等問題，表明當前安全生產執法、精細化管控仍存在漏洞，從嚴執法、壓實監管責任刻不容緩。

接下來，各地要依法嚴格落實既處罰違法生產經營單位，又處罰負有責任的個人的“一案雙罰”機制，以及加強聯合懲戒、行刑銜接等措施。在行刑銜接方面，既不能以行政處罰取代刑事處罰，也不可以以財產刑從重沖減實體刑。

其三，在處置突發事件時應充分體現“比例原則”。

2024年修訂的《突發事件應對法》?首次將比例原則寫入總則?，規定“有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大限度地保護公民、法人和其他組織權益，且對他人權益損害和生態環境影響較小的措施，并根據情況變化及時調整”。這標志著我國應急管理體系建設正式邁入?以法治為基石、全周期管理、權責清晰、保障人權?的新階段，同時也為人民至上、生命至上原則賦予了更豐富的內涵。

根據《應急規劃》，到2035年，我國將建成與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，高質量發展和高水平安全實現良性互動。這是一個系統性工程，唯有堅持人民至上、生命至上原則，并貫穿各個環節，才能持續提升防災減災救災現代化水平，守護好人民群眾的生命財產安全。